Управление техносферной безопасностью

Смотреть слайды в полном размере
Презентация Управление техносферной безопасностью

УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Лектор: Извеков В. Н. , доцент каф. ЭБЖ. Лекции:24 часа Практика:24 часа Результат изучения: экзамен
Литература: 1. С. В. Белов. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность). Издательство: Юрайт, 2011. – 680 с. 2. Чура Н. Н. , Девисилов В. А. Техногенный риск. Издательство: КноРусс. 2011. – 280 с. 3. А. Г. Дашковский, И. Г. Романцов. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебн. пособие/Издательство ТПУ. Томск, 2008. – 193 с. 4. В. Н. Извеков. Управление охраной окружающей среды (экологический менеджмент). Учебн. Пособие/ Издательство ТПУ. Томск, 2007. – 158 с. 5. В. А. Акимов, В. В. Лесных, Н. Н. Радаев. Основы анализа и управления риском в природной и техгогенной сферах: Учебн. пособие в системе образования МЧС России и РСЧС. Москва, «Деловой Экспресс», 2006. – 417 с.
Раздел 1. Общие положения о техносфере, техносферных опасностях, мониторинг, оценка рисков. Лекция 1. Человек и техносфера. В жизненном процессе человек неразрывно связан с окружающей его средой обитания. Среда обитания – окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов, способных оказывать прямое или косвенное немедленное или отдаленное воздействие на жизнедеятельность человека, его здоровье и потомство. Человек и среда обитания непрерывно находятся во взаимодействии в системе “человек – среда обитания". В процессе эволюционного развития составляющие этой системы непрерывно менялись. Совершенствовался человек, нарастала численность населения Земли и уровень урбанизации, изменялся общественный уклад и социальная основа общества. Изменялась и среда обитания: увеличивалась территория поверхности Земли и ее недра, освоенные человеком; естественная природная среда испытывала все возрастающее влияние человеческого сообщества, появились искусственно созданная человеком бытовая, городская и производственные среды.
На начальном этапе своего развития человек взаимодействовал с естественной окружающей средой, которая состоит в основном из биосферы, а также включает в себя недра Земли, галактику и безграничный Космос. Биосфера - природная область распространения жизни на Земле, включающая нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний слой литосферы, не испытавших техногенного воздействия. Техносфера - регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств в целях наилучшего соответствия своим материальным и социально-экономическим потребностям. Техносфера, созданная человеком с помощью технических средств, представляет собой территории, занятые городами, поселками, сельскими населенными пунктами, промышленными зонами и предприятиями. Техносфера не саморазвивающаяся среда, она рукотворна и после создания может только деградировать. Современные масштабы развития техносферы характеризуются следующими данными:
В процессе жизнедеятельности человек непрерывно взаимодействует не только с естественной средой, но и с людьми, образующими так называемую социальную среду. Структурная схема взаимодействия человека современного индустриального общества с компонентами среды обитания - биосферой, техносферой и социальной средой показана на Рис.
Выводы: 1. Современный человек непрерывно взаимодействует с окружающей его средой обитания, компонентами которой являются естественная, техногенная (техносфера) и социальная среды. 2. С конца XIX века и весь XX и XXI век непрерывно развиваются техносфера и социальная среда, о чем свидетельствуют все возрастающая доля преобразованных человеком территорий земной поверхности, демографический взрыв и урбанизация населения. 3. Развитие техносферы происходит за счет преобразования природной среды.
Основы взаимодействия в системе ”человек – среда обитания”. Воздействие на человека потоков жизненного пространства. В жизненном процессе взаимодействие человека со средой обитания основано на передаче между элементами системы потоков масс вещества, энергии всех видов и информации. В то же время человек выделяет в жизненное пространство потоки энергии, связанные с его сознательной деятельностью. Обмен потоками вещества и энергии характерен и для процессов, происходящих без участия человека. Для техносферы характерны потоки всех видов сырья и энергии, многообразие потоков продукции и людских резервов; потоки отходов (выбросы в атмосферу, сбросы в водоёмы, жидкие и твёрдые отходы), различные энергетические воздействия. Техносфера способна также создавать спонтанно значительные потоки масс и энергий при взрывах, пожарах, при разрушении строительных конструкций, при авариях на транспорте и т. п. Социальная среда потребляет и генерирует все виды потоков, характерные для человека как для личности, кроме того, социум создаёт информационные потоки.
Характерные потоки масс, энергии и информации для различных компонентов системы «человек-среда обитания»
Человек и окружающая его среда гармонично взаимодействуют и развиваются лишь в условиях, когда эти потоки находятся в пределах, благоприятно воспринимаемых человеком и природной средой. Любое превышение привычных уровней потоков сопровождается негативными воздействиями на человека и/или среду. В условиях техносферы негативные воздействия обусловлены её элементами и действиями человека. В общем виде воздействие потока на объект (человек и др. ) в каждой точке пространства определяется его интенсивностью I и длительностью экспозиции τ, т. е. E(X,Y,Z) = f (I, τ), где Е – фактор воздействия в точке пространства с координатами x,y,z. Результат влияния фактора воздействия потока на объект зависит от свойств и параметров потока, а также от свойств объекта. Изменяя величину любого потока, можно пройти ряд характерных состояний взаимодействия в системе «человек – среда обитания»:
- комфортное (оптимальное), когда потоки соответствуют оптимальным условиям взаимодействия; - допустимое, когда потоки, воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека; - опасное, когда потоки превышают допустимые уровни и оказывают негативное воздействие на здоровье человека, вызывая при длительном воздействии заболевания, и/или приводят к деградации природной среды; - чрезвычайно опасное, когда потоки высоких уровней за короткий период времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушения в природной среде. Из четырех характерных состояний взаимодействия человека со средой обитания лишь первые два соответствуют позитивным условиям жизнедеятельности, а два других недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды.
Пример воздействия на человека акустических колебаний
Пример зависимости жизненного потенциала человека от температуры окружающего воздуха при длительном выполнении легких работ.
Выводы по вопросу: 1. Взаимодействие человека с живой и неживой природой, с социальной средой и техносферой основано на обмене потоками веществ, энергий и информации. 2. Потоки отличаются многообразием и в большинстве случаев жизненно необходимы. 3. Ряд потоков (техногенные отходы, потоки при стихийных явлениях, при взрывах и пожарах и т. п. ) носят негативный характер представляя угрозу жизни человека, социальной среде, устойчивому состоянию биосферы и техносферы. 4. Взаимодействие человека со средой обитания может быть негативным и позитивным, характер взаимодействия определяют потоки веществ, энергий и информации. 5. Результаты негативного воздействия потоков на человека зависят в основном от интенсивности и продолжительности воздействия этих потоков, а также от способности человека воспринимать потоки воздействия.
Опасности и их источники. Безопасность, системы безопасности. Негативный результат взаимодействия человека со средой обитания определяют опасности - негативные воздействия, внезапно возникаю-щие, периодически или постоянно действующие в системе «человек - среда обитания». Опасность - негативное свойство живой и неживой материи, способное причинить ущерб самой материи: людям, природной среде, материаль-ным ценностям. Опасность - центральное понятие в безопасности жизнедеятельности. Различают опасности естественного, техногенного и антропогенного происхождения. Естественные повседневные опасности, обусловленные климатическими и природными явлениями, возникают при изменении погодных условий и естественной освещенности в биосфере. Для защиты от них (холод, слабая освещенность и т. д. ) человек использует жилище, одежду, системы вентиляции, отопления и кондиционирования, системы искусственного освещения. Защита от естественных опасностей - стихийных явлений, происходящих в биосфере (наводнения, землетрясения и т. д. ) - более сложная задача, часто не имеющая высокоэффективного решения.
Техногенные опасности создают элементы техносферы - машины, сооружения, вещества и т. п. , а антропогенные опасности возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей. Техногенные опасности во многом определяются наличием отходов, неизбежно возникающих при любом виде деятельности человека. Количественные и качественные показатели отходов, а также регламент обращения с ними, определя-ют уровни и зоны возникающих при этом опасностей. Значительным техногенным опасностям подвергается человек при попадании в зону действия технических систем, к которым относят-ся транспортные магистрали, зоны излучения радио- и телепереда-ющих систем, промышленные зоны. Уровни опасного воздействия на человека в этом случае определяются характеристиками технических систем и длительностью пребывания человека в опасной зоне. Энергетические уровни техногенных опасностей существенно возросли в XX столетии, когда человек получил в своё распоряжение мощную технику огромные запасы углеводородного сырья, химических и бактериологических веществ.
Уровни энергии, которыми владеет человек
Антропогенные опасности в XX столетии также неуклонно нарастали и продолжают нарастать. Статистика свидетельствует, что неблагоприятные психологические качества человека все чаще становятся причиной несчастных случаев, достигая на отдельных производствах 40% от общего комплекса причин. Анализ данных по принудительной гибели людей свидетельствует, что человеческий фактор во многом влияет на возникновение негативных событий и в быту.
В настоящее время в перечень реально действующих негативных факторов (опасность) значителен и насчитывает более 100 видов. Вредный фактор - негативное воздействие на человека, которое приводит к ухудшению самочувствия или заболеванию. Травмирующий (травмоопасный) фактор - негативное воздействие на человека, которое приводит к травме или летальному исходу. В производственных, городских, бытовых условиях на человека воздействуют одновременно, как правило, несколько негативных факторов. Комплекс негативных факторов, действующих в конкретный момент времени зависит от текущего состояния системы «человек - среда обитания». Все опасности классифицируют по ряду признаков (см. Слайд).
Потенциальная опасность представляет угрозу общего характера, не связанного с пространством и временем. Реальная опасность всегда связана с конкретной угрозой воздействия на человека, она координирована в пространстве и во времени. Реализованная опасность - факт воздействия реальной опасности на человека и/или среду обитания, приведший к потере здоровья или к летальному исходу человека, к материальным потерям. Виды реализованных опасностей: Происшествие - событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным и материальным ресурсам. Чрезвычайное происшествие (ЧП) - событие, происходящее кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные ресурсы и материальные ресурсы. К ЧП относятся крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Авария - происшествие в технической системе, не сопровождающееся гибелью людей, при котором восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно. Катастрофа - происшествие в технической системе, сопровождающееся гибелью или пропажей без вести людей. Стихийное бедствие - происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, техносферы, к гибели или потере здоровья людей.
Основное, желаемое состояние объектов защиты - безопасное. Оно реализуется при полном отсутствии воздействия опасностей. Состояние безопасности достигается также при условии, когда действующие на объект защиты опасности снижены до предельно допустимых уровней воздействия. Безопасность - состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений. Следует отметить, что термин «безопасность» часто используют для оценки качества источника опасности, говоря о неспособности его генерировать опасности. Настало время, когда для описания такого свойства источников опасности необходимо найти иной термин. Такими терминами могут быть: «неопасность», «совместимость», «экологичность» и т. п. Экологичность источника опасности - состояние источника, при котором соблюдается его допустимое воздействие на человека, биосферу и/или техносферу.
По объектам защиты реально существующие в настоящее время системы безопасности распадаются на следующие виды: систему личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности; систему охраны природной среды; систему государственной безопасности; систему глобальной безопасности. Задачи науки о техносферной безопасности сводятся к: -идентификации опасности техносферы; -разработке и использованию средств защиты от опасностей; -их непрерывному контролю и мониторингу в техносфере; -обучению работающих и населения основам защиты от опасностей; -разработке мер по ликвидации последствий проявления опасностей.
Важнейшую роль в деле сохранения здоровья населения в ближайшем будущем будет играть информация об опасностях среды обитания. Ее реализуют системы мониторинга. Мониторинг - слежение за состоянием среды обитания и предупреждение о создающихся негативных ситуациях. Информационная стратегия государства по укреплению здоровья и профилактика болезней населения должна включать: - регулярную информацию населения об опасностях среды обитания, в т. ч. о токсичных выбросах и сбросах, выделяемых объектами экономики в окружающую среду; - регулярную информацию работающих о негативных факторах производства и их влияния на здоровье; - информацию о состоянии здоровья населения региона и профессиональных заболеваниях; - информацию о методах и средствах защиты от опасностей; - информацию об ответственности руководителей предприятий за безопасное состояние среды обитания.
Лекция 2. Идентификация и воздействие на человека вредных и опасных факторов среды обитания Среда обитания - окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов (физических, химических, биологических, информационных, социальных), способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воздействие на жизнедеятельность человека, его здоровье и потомство. Человеческий организм безболезненно переносит те или иные воздействия лишь до тех пор, пока они не превышают пределов адаптационных возможностей человека. Превышение этих пределов приводит к травмам или заболеваниям. С опасностями человек столкнулся с момента своего появления. Сначала это были природные опасности, но с развитием человеческого общества к ним прибавились техногенные (антропогенные), т. е. рожденные техникой (человеком).
Негативный фактор техносферы - способность какого-либо элемента техносферы причинять ущерб здоровью человека, материальным и культурным ценностям или природной среде. Основными негативными факторами техносферы являются: - вредный, тяжелый, напряженный труд, связанный с опасными и вредными факторами; - загрязнение воздуха, воды, почвы и продуктов питания вредными и опасными веществами, вызванное поступлением в ОС токсичных выбросов и сбросов, а также промышленных и бытовых отходов; - воздействие на человека шума, вибрации, теплового, электромагнитного и ионизирующего излучений; - высокий риск гибели или повреждения здоровья в результате техногенных аварий и катастроф на транспорте, объектах энергетики и в промышленности; социальная напряженность, конфликты и стрессы. В настоящее время перечень техногенных, реально действующих опасностей значителен и включает более 100 видов.
Вредный фактор — негативное воздействие на человека, которое приводит к ухудшению самочувствия или заболеванию. Травмирующий (травмоопасный) фактор — негативное воздействие на человека, которое приводит к травме или летальному исходу. Типы опасных и вредных факторов техносферы Ингредиентные факторы: - внесение веществ, которые количественно или качественно не соответствуют естественным. Энергетические загрязнения: - вибро- и акустическое воздействия, электромагнитные поля и излучения, воздействия неионизирующих и ионизирующих излучений. Деградация природной среды: - основные проблемы атмосферы, гидросферы, литосферы, - информационно-психологические воздействия (состояние личности, разнообразных социальных групп и объединений людей от воздействий, способных против их воли и желания изменить психи-ческие и психологические качества человека.
Проблемы: - массовое вмешательство психологических манипуляций в информационно-коммуникативные процессы; - воздействие новейших информационных технологий; - повышенная подверженность значительной части населения воздействию в связи с длительным нахождением в кризисных условиях. Виды опасных и вредных факторов техносферы Выбросы и сбросы вредных химических веществ в атмосферу, гидросферу, литосферу. Биологическое загрязнение (последствия: эпидемии, генная инженерия как опасность «изнутри»). Виброакустическое загрязнение. Электромагнитное загрязнение. Радиоактивное загрязнение (естественный фон, техноисточники). Промышленные и бытовые твердые отходы. Информационные потоки. Транспортный поток. В общем случае негативные факторы подразделяются на естественные, то есть природные, техногенные и антропогенные, вызванные деятельностью человека.
Все типы и виды негативных факторов характеризуются потоками вещества, энергии и информации с соответствующими параметрами (интенсивность, время действия, частота, объем и т. д. ). Источниками природных негативных факторов, создающих соответ-ствующие потоки, являются природные объекты и явления. Эти источники также характеризуются параметрами, аналогичными параметрам потоков. Источниками техногенных негативных факторов, создающих соответствующие потоки, являются элементы техносферы - машины, сооружения, вещества и т. п. , Техногенные негативные факторы также во многом определяются наличием отходов, неизбежно возникающих при любом виде деятельности человека. Антропогенные негативные факторы возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей. Следствием антропогенных негативных факторов являются различного рода ЧП и ЧС, в том числе и социального характера.
Воздействие природных негативных факторов на человека обусловлено потоками веществ , энергии, информации как при нормальных так и при экстремальных (стихийные явления) состояниях природной среды. Следствиями воздействия являются возможные нарушения нормального состояния организма, проявляющиеся в соматических и генетических отклонениях. Воздействие техногенных негативных факторов обусловлено теми же видами потоков в различных средах обитания (бытовой, производственной, социальной), но созданных элементами техносферы и состоянием окружающей среды, сформированным техногенным влиянием. Наиболее плотно человек подвержен воздействию техногенных негативных факторов в производственной среде. Основными группами техногенных негативных факторов в производственной среде являются физические, химические, биологические и психофизиологические (тяжесть, напряженность трудового процесса и социальные взаимодействия).
Последствия воздействий на человека проявляются в виде профессиональных заболеваний и несчастных случаев. В бытовой среде человек подвержен воздействию техногенных нега-тивных факторов, обусловленных бытовыми техническими устройствами, жилыми зданиями, сооружениями, объектами и бытовыми химическими веществами. Последствия воздействий, в принципе, носят тот же характер. В селитебной среде и в окружающей среде, прилегающей к техносферным зонам, человек и живые объекты среды подвергаются воздействиям загрязнений атмосферы, гидросферы и литосферы выбросами, сбросами и отходами техносферных объектов, а также транспортных наземных, подземных и воздушных потоков. Последствия воздействий могут проявляться как непосредственно в момент взаимодействия с негативными факторами так и в отдаленные временные периоды.
Объекты окружающей среды на значительных расстояниях от техносферных зон с временным пребыванием человека подвергаются воздействию техногенных негативных факторов вследствие масштабных происшествий (техногенные аварии и ЧС) и миграции техногенных загрязнителей в атмосфере, гидросфере и литосфере. Последствия воздействий проявляются в деградации природных объектов. Воздействие антропогенных негативных факторов проявляется в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей. Их проявление обусловлено личностными характеристиками и социальными отношениями определенных групп внутри общества. Следствием антропогенных негативных факторов являются различного рода ЧП и ЧС, в том числе и социального характера.
Любое превышение допустимых уровней потоков, создаваемых действием негативных факторов, сопровождается негативными воздействиями на человека и (или) окружающую среду. При оценке воздействия негативных факторов на человека и объекты окружающей среды следует учитывать степень влияния их на здоровье и жизнь человека, уровень и характер изменений функционального состояния и возможностей организма или объекта, его потенциальных резервов, адаптивных способностей и возможности развития последних. При оценке допустимости воздействия вредных факторов на организм человека исходят из биологического закона субъективной количественной оценки раздражителя Вебера - Фехнера. Он выражает связь между изменением интенсивности раздражителя и силой вызванного ощущения p = k ln (S/So), где S - значение интенсивности раздражителя, So - нижнее граничное значение интенсивности раздражителя k- константа, зависящая от субъекта ощущения.
На базе закона Вебера - Фехнера построено нормирование уровней негативных факторов. Чтобы исключить необратимые биологические эффекты, воздействие факторов ограничивается предельно допустимыми уровнями воздействия. Предельно допустимый уровень (ПДУ) или предельно допустимая концентрация (ПДК) - это максимальное значение фактора, которое, воздействуя на человека (изолированно или в сочетаниях с другими факторами), не вызывает у него и у его потомства биологических изменений даже скрытых и временно компенсируемых, в том числе заболеваний, изменений реактивности, адаптационно-компенсаторных возможностей, иммунологических реакций, нарушений физиологических циклов, а также психологических нарушений (снижения интеллектуальных и эмоциональных способностей, умственной работоспособности).
ПДК и ПДУ устанавливают для производственной и окружающей среды. При их принятии руководствуются следующими принципами: 1. Приоритет медицинских и биологических показаний к установлению санитарных регламентов перед прочими подходами (технической достижимостью, экономическими требованиями). 2. Пороговость действия неблагоприятных факторов (в том числе химических соединений с мутагенным или канцерогенным эффектом действия, ионизирующего излучения). 3. Опережение разработки и внедрения профилактических меро­приятий до появления опасного и вредного фактора. Например, для воздуха рабочей зоны производственных помещений в соответствии с ГОСТ 12. 1. 001-89 устанавливают ПДК вредных веществ, которые выражаются в миллиграммах вредного вещества, приходящегося на 1 кубический метр воздуха. В соответствии с указанным выше стандартом установлены ПДК для более чем 1300 вредных веществ. Ещё приблизительно для 500 вредных веществ установлены ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ).
Критерии безопасности техносферы (ограничения воздействий на человека и объекты окружающей среды вредных и опасных негативных факторов): 1. ПДУ нежелательных воздействий различного рода потоков энергии. 2. Предельные дозы (ПД) нежелательных воздействий, полученных за время активного влияния негативных техногенных факторов (электромагнитных, ионизирующих); 3. ПДК нежелательных токсических и (или) загрязняющих веществ; 4. ПДВ в атмосферу, а также нормативно допустимые сбросы (НДС) в гидросферу нежелательных для человека и ОС объемов токсических и (или) загрязняющих веществ, лимиты на образование и размещение отходов. 5. Предельно допустимое время воздействия на человека негативных факторов техносферы без угрозы для его безопасности; 6. Предельно допустимый риск воздействия негативных факторов техно-сферы без ущерба для безопасности человека и состояния ОС.
Основной смысл критериев безопасности заключается в сохранении здоровья и жизни человека и состояния объектов окружающей среды путем ограждения от воздействия вредных и опасных факторов техносферы. Для обеспечения указанных критериев безопасности разработаны и используются на практике многочисленные нормативные документы, в число основных из которых входят следующие: Технические регламенты и стандарты Системы безопасности труда (ССБТ). Технические регламенты и стандарты Системы стандартов охраны природы. Гигиенические критерии и ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны и атмосферы. Санитарные нормы и правила (СаНПиН). Нормативные документы по установлению нормативов ПДС, ВСВ, ОБУВ, НДС и др.
Лекция 3. Мониторинг и оценка рисков техносферных опасностей. Мониторинг ОС, состояния объектов народного хозяйства и государственный надзор по вопросам природной и техногенной безопасности – основа управления техносферной безопасностью. Информация, получаемая системой мониторинга ОС- основа управления ее качеством. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений. В системе различают несколько уровней: санитарно-токсический, экологический и биосферный, социально-гигиенический и чрезвычайно-ситуационный мониторинг. Санитарно-токсический мониторинг осуществляет: - наблюдение за состоянием качества ОС, т. е. за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир; - определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; - контроль за содержанием в атмосфере вредных веществ, за качеством водных объектов, почвы.
В зоне влияния источников загрязнения организуется наблюдение за следующими объектами и параметрами: Атмосфера, Гидросфера, Почва, Биота, Урбанизированная среда, Население: характерные демографические параметры и социально-экономические факторы. Санитарно-токсический мониторинг осуществляется службами Министерства здравоохранения РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Росгидрометом России. Методы контроля и мониторинга основаны на инструментальном (приборном) контроле уровней негативных факторов различных сред с помощью станций наблюдения, стационарных и передвижных средств контроля специализированными учреждениями указанных служб. Экологический мониторинг Экологический мониторинг – информационная система наблюдений, оценивающая и выделяющая антропогенную составляющую в происходящих природных процессах.
Экологический мониторинг производится органами Госгидромета РФ и Минприродресурсов РФ. Экологический мониторинг подразделяется на следующие виды: - по масштабу измерений и оценке информации (локальный, региональный, глобальный); - по специфике методов измерения и оценке информации (биологический, геохимический, геофизический); - по специфике объектов защиты: — на мониторинги атмосферы, почв, поверхностных вод (гидрологический), подземных вод (гидрогеологический), растительных ресурсов (геоботанический), лесов, животного мира (зоологический), антропогенной нагрузки, промышленной нагрузки и т. д. Данные мониторинга окружающей среды получают с помощью наблюдательной сети. Наблюдательная сеть экологического мониторинга включает иерархию взаимосвязанных стационарных наблюдательных пикетов, региональных и базовых станций, маршрутов, полигонов.
Биосферный мониторинг Биосферный мониторинг осуществляет наблюдение за глобально-фоновыми изменениями в природе: степенью радиации; наличием в атмосфере СО2, О3; ее запыленностью; циркуляцией тепла; газовым обменом между океаном и воздушной оболочкой земли; мировой миграцией птиц, животных, растений и насекомых; погодно-климатическими изменениями на планете. Биосферный мониторинг осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране. Социально-гигиенический мониторинг Социально-гигиенический мониторинг (введен в 2000 г. в РФ) - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.
Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор. Проведение социально-гигиенического мониторинга возложено на Госгидромет РФ, Минздрав РФ, Федеральные органы исполнительной власти и ряд других ведомств. Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т. п. ), являющихся источниками ЧС различного характера.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера на территории субъектов РФ включают в себя: - мониторинг опасных природных процессов и явлений; - прогнозирование ЧС природного характера; - мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов; - прогнозирование техногенных ЧС. Основны езадачи системы мониторинга и прогнозирования ЧС : - оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках ЧС природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера; - создание и поддержание банка данных по ЧС, прогнозирование возникновения, развития ЧС и их последствий, заблаговременная разработка мер по предупреждению ЧС и смягчению их последствий; - принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний.
Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС РФ. (центр “Антистихия” - входит в Единую госсистему предупреждения и ликвидации ЧС). Качество мониторинга и прогноза ЧС влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов. В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС система мониторинга и прогнозирования функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме ЧС. В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, планов, а также принятия соответствующих решений по предупреждению и ликвидации ЧС.
Общая классификация рисков Так как понятие риска является многоплановым, в научной литературе используются различные производные этого понятия в зависимости от области применения, вида анализа опасности и т. д. Существует две трактовки понятия риска как количественной меры опасности: риск – вероятность появления неблагоприятного события и риск – максимальный ущерб, нанесенный событием (количественная оценка). Кроме того, риск определяется как вероятностная мера возникновения техногенных или природных явлений, сопровождающихся формированием и действием вредных факторов, а также нанесенного при этом социального, экологического, экономического и других видов ущербов и приводятся общая (1) и упрощенная (2) формулы для оценки риска: R = R1×R2×R3, (1) R = R2R3. (2)
где R – уровень риска, то есть вероятность нанесения определенного ущерба человеку и окружающей среде; R1 – вероятность возникновения события или явления, обуславливающего формирование и действие вредных факторов; R2 – вероятность формирования определенных уровней физических полей, нагрузок, полей концентрация вредных веществ в различных средах и их дозовых нагрузок, воздействующих на людей и другие объекты биосферы; R3 – вероятность того, что указанные уровни полей и нагрузок приведут к определенному ущербу; Определение уровня риска как вероятностной категории является более удобным и приемлемым при решении широкого круга задач научного и практического характера. На основании систематизации ряда данных предложено классифицировать риски по следующим признакам (см. рис. ).
По уровню опасности риск классифицируется: - неприемлемый – уровень риска > 10–6; устанавливается администра-цией предприятия или регулирующими органами как максимально разрешенный, который не приводит к ухудшению экономической деятельности предприятия или качества жизни населения при существующих социально-экономических условиях; - приемлемый – 10-6 <уровень риска <10–8; это уровень риска, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ или выгод в результате своей деятельности; - пренебрежимый риск - уровень риска, устанавливаемый администра-тивными или регулирующими органами как максимальный, выше которого необходимо принимать меры по его устранению. По времени воздействия: - краткосрочный – опасное воздействие не превышает по времени 1 ч, например, взрыв или небольшой пожар; - среднесрочный и долгосрочный – связаны с появлением радиации, уничтожением флоры и фауны и другие, последствия которых могут сказываться долгое время.
Ключевое звено концепции риска – комплексная оценка, что существенно отличает ее от той, в которой упор делается на обеспечение нормативов воздействия, характеризующих компоненты техносферы и природной среды. С точки зрения применения понятия риска при анализе и управлении техносферной безопасностью, важными категориями являются: - индивидуальный риск – вероятность поражения отдельного индиви-дуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности; - потенциальный территориальный риск - пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня; - социальный риск – зависимость вероятности нежелательных событий, связанных с поражением определенных групп людей, подвергающихся воздействиям определенного вида при реализации соответствующих опасностей, от численности этих групп; - коллективный риск – ожидаемое количество смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени.
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков Анализ (идентификация, оценка, прогноз) риска — это исследования, направленные на выявление и количественное определение различных видов риска при осуществлении каких-либо видов деятельности и хозяйственных проектов. Анализ риска обычно начинается с его идентификации на основе статистических данных об опасных природных и техногенных явлениях и результатах их взаимодействия с техносферой. Оценка риска состоит в его количественном измерении, т. е. определении возможных последствий реализации опасностей для различных групп населения. Прогноз риска — это его оценка на определенный момент времени в будущем с учетом тенденций изменения условий проявления риска. В настоящее время приняты следующие концепции анализа риска:
— техническая концепция, основанная на анализе относительных частот возникновения ЧС (инициирующих чрезвычайные ситуации и события) как способе задания их вероятностей; — экономическая концепция, в рамках которой анализ риска рассматривается как часть более общего затратно-прибыльного исследования; — психологическая концепция концентрируется вокруг исследований межиндивидуальных предпочтений; — социальная концепция основана на социальной интерпретации нежелательных последствий с учетом ценностей и интересов.
В приводимом материале основное внимание уделено технократической и экономической концепциям. При этом основными элементами, входящими в систему анализа, являются: источник опасности, опасное явление, вредные и поражающие факторы, объект воздействия, ущерб, затраты на меры защиты, предотвращенный ущерб. Под опасным понимается такое явление (авария, катастрофа, природное явление), которое приводит к формированию негативных (вредных и поражающих) факторов для населения, объектов техносферы и окружающей среды. В рамках технократической концепции после идентификации опасностей (выявления принципиально возможных рисков) необходимо оценить их уровень и последствия, к которым они могут привести, т. е. вероятность соответствующих событий и связанный с ними потенциальный ущерб. Для этого используют методы оценки риска, которые в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские и вероятностные (табл. 1). Рассмотрим области их применения.
Феноменологический метод базируется на определении возможности протекания аварийных процессов исходя из результатов анализа необходимых и достаточных условий, связанных с реализацией тех или иных законов природы. Феноменологический метод предпочтителен при сравнении запасов безопасности различных типов потенциально опасных объектов, но малопригоден для анализа разветвленных аварийных процессов, развитие которых зависит от надежности тех или иных частей объекта или (и) его средств защиты. Феноменологический метод реализуется на базе фундаментальных закономерностей, которые в последние годы объединяют в рамках новой научной дисциплины — физики, химии и механики катастроф. Детерминистский метод предусматривает анализ последовательности этапов развития аварий, начиная от исходного события до установившегося конечного состояния системы. Ход процесса изучается и предсказывается с помощью математического моделирования, построения имитационных моделей и проведения сложных расчетов.
Вероятностный метод анализа риска предполагает как оценку вероятности возникновения аварии, так и расчет относительных вероятностей того или иного пути развития процессов. При этом анализируются разветвленные цепочки событий и отказов оборудования, выбирается подходящий математический аппарат и оценивается полная вероятность аварий. В настоящее время считается одним из наиболее перспективных. На основе вероятностного метода могут быть построены различные методики оценки природного и техногенного рисков, которые в зависимости от имеющейся исходной информации делятся на: — статистические, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным (при их наличии); — теоретико-вероятностные, используемые для оценки рисков от редких событий, когда статистика практически отсутствует; — эвристические, основанные на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания; используются при оценке комплексных рисков, когда отсутствуют статистические данные, и математические модели (либо модели слишком грубы, т. е. их точность низка).
Раздел 2. Нормативная база, механизмы регулирования и управления охраной окружающей среды. Лекция 4. Нормативная база управления охраной окружающей среды. Экологическая политика и способы ее реализации В соответствии с глобализацией экономики, экологических проблем и экологической политики, экологическое законодательство стремится охватить крупные территории речных бассейнов и даже целых континентов одними и теми же или очень сходными правовыми нормами в области экологии. Многие страны подписали различные международные соглашения, требующие, например, производство разрушающих озоновый слой газов к 2000 г. (Монреальский протокол 1987 г. ) или принять концепцию устойчивого развития (Декларация Рио де Жанейро, 1992 г. , и Повестка на XXI век). Был выработан и проводится в жизнь ряд международных стандартов качества окружающей среды и экологического менеджмента.
Примеры: Европейский Союз. Комиссия ЕС в Брюсселе разрабатывает европейские законы в форме Директив и Регулирующих актов ЕС. Страны члены ЕС не могут применять менее строгие собственные законы и стандарты. Такие страны, как Германия и Нидерланды имеют более строгие по сравнению с общеевропейскими законы. США. Основные федеральные акты регулирования в области экологии действуют во всех штатах. Самим штатам разрешается принимать только более строгие нормы. В США имеется хорошо структурированное экологическое законодательство, объединяющее иерархические уровни федерации, штатов и городов. Экологическое законодательство России оформлено таким же образом (от федерального до местного уровня), однако иногда федеральные законы не имеют соответствующих законов на региональном уровне, что делает их выполнение менее эффективным. В других случаях местные законы оказываются за пределами федерального правового поля, т. е. не имеют аналогов на федеральном уровне, придающих им законную силу.
Федеральное экологическое законодательство России охватывает почти весь спектр отношений в области экологии. Ниже перечислены основные законодательные акты, имеющие отношение к экологическому менеджменту: Конституция Российской Федерации, 1993; Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", 1997; Закон РФ "Об охране атмосферного воздуха", 1982; Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 1991; Земельный кодекс РСФСР, 1991, с изменениями; Закон РФ "Об охране окружающей среды", 2002; Закон РФ "О недрах", 1992; Закон РФ "О защите прав потребителей", 1992; Закон РФ "О безопасности", 1992; Закон РФ "О страховании", 1992; Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", 1993; Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", 1993; Закон РФ "О техническом регулировании", 2003; Таможенный кодекс РФ, 1993; Закон РФ "О государственной тайне", 1993; Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан", 1993;
Закон РФ "О животном мире", 1994; Гражданский кодекс РФ, 1994, 1996; Закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", 1994; Закон РФ "Об информации, информатизации и защите инфор-мации", 1995; Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях, 1995; Закон РФ "Об общественных объединениях", 1995; Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", 1995; Водный кодекс РФ, 1995; Закон РФ "Об использовании атомной энергии, 1995; Закон РФ "Об экологической экспертизе", 1995; Закон РФ "О континентальном шельфе", 1995; Закон РФ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", 1995; Указ Президента РФ "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, 1996; Закон РФ "О радиационной безопасно-сти населения", 1996; Уголовный кодекс РФ, 1996; Закон РФ "Об энергосбережении", 1996; Лесной кодекс РФ, 1997; Закон РФ "Об уничтожении химического оружия", 1997; Закон РФ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", 1997;
Закон РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов, 1997; Закон РФ "О безопасности гидротехнических сооружений", 1997; Закон РФ "О гражданской обороне", 1998; Закон РФ "О конверсии оборонной промышленности, 1998; Закон РФ "О плате за пользование водными объектами", 1998; Закон РФ "Об отходах производства и потребления", 1998. В России имеется много соответствующих законов регионального уровня, нацеленных на выполнение требований федеральных законов и программ в конкретных местных условиях. Экологические нормы и стандарты Экологические стандарты являются определяющим элементом в процессе формулирования и воплощения экологической политики. Экологические стандарты являются определяющим элементом в процессе формулирования и воплощения экологической политики. Подходящие стандарты обеспечивают успешное достижение поставленных целей. В идеальном случае процесс установления экологических стандартов должен быть встроен в процесс формулирования экологической политики.
Категории экологических стандартов: Биологические стандарты - стандарты на содержание того или иного вещества в организме человека (например, предельно допустимая концентрация вещества в крови). Это медицинские стандарты, нацеленные на охрану здоровья людей. Экспозиционные стандарты определяют допустимые дозы воздействия на входе в организм. Они включают, например, ограничения на дозы радиационного облучения, ограничения на дозы сельскохозяйственных пестицидов и т. д. Стандарты качества (природных вод, воздуха, почв). Эта категория включает большое разнообразие стандартов в отношении качества природных сред. Они определяют допустимые концентрации вещества в воздухе, воде и почве. Они не регулируют выбросы загрязняющих веществ или сбросы а служат эталонами для установления нормативов на выбросы и сбросы. Регулирующие органы ориентируются на эти стандарты качества при установле-нии нормативов на выбросы и сбросы предприятий.
Стандарты качества воздуха обычно относятся к воздействию определенных загрязняющих веществ на здоровье человека. В России они представлены предельно допустимыми концентрациями (ПДК) конкретных загрязняющих веществ в воздухе населенных пунктов. Концентрации осредняются за промежуток времени в 20 минут (мгновенные ПДК) и 24 часа (среднесуточные ПДК). Другие ПДК установлены для воздуха производственных помещений. Полный список ПДК содержит несколько сотен загрязняющих веществ. Рекомендуемые предельные значения концентраций загрязняющих веществ в воздухе установлены также Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ). Стандарты качества природных вод обычно ориентированы на охрану рыбных запасов и т. п. Законодательством ЕС в конце 1970-х гг. введены стандарты, поддерживающие пресноводных рыб и обитателей прибрежных морских вод. Европейские стандарты качества вод, используемых для купания, направлены на охрану здоровья людей.
В России существует два вида стандартов качества воды: санитарно-гигиенические ПДК для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и рыбохозяйственные ПДК. Количество вредных веществ, для которых установлены ПДК, превышает 1000. Также установлены стандарты на физические свойства воды (температуру, прозрачность и др. ) или пределы их изменения в результате антропогенного воздействия. Стандарты качества почвы относятся к ряду конкретных видов ее использования, например, для целей сельскохозяйственного произ-водства и для очистки загрязненных промплощадок. Они принима-ют во внимание "воздействия на здоровье человека, связанное с непосредственным глотанием и вдыханием частиц почвы, потреблением загрязненных растений и воздействием на кожу«. Стандарты (нормативы) на выбросы и сбросы определяют приемлемое для принимающего природного объекта количество определенного загрязняющего вещества. На международном уровне существует ряд соглашений для охраны морей (например, Балтийского и Северного) и рек, пересекающих границы между странами (например, Рейн, Дунай).
В России они представлены "предельно допустимыми выбросами" (ПДВ) для загрязняющих веществ в воздухе и «нормативно допустимыми сбросами" (НДС) для водной среды. Разработаны специальные методы для расчета ПДВ и ПДС для предприятий. Эти методы при вычислении ПДВ (или НДС) принимают во внимание наиболее неблагоприятные погодные и гидрологические условия, влияние соседних предприятий и фоновое качество воздуха (или воды) в той местности или водном объекте, для которого осуществляется расчет. Выбросы и сбросы считаются допустимыми, если они не ведет к превышению ПДК определенных загрязняющих веществ в той среде, куда они поступают. ПДВ и НДС должны согласовываться с компетентными органами в сфере экологии. Затем предприятие может получить платную лицензию на сброс. Стандарты на продукцию определяют состав продаваемой продукции. Такие стандарты непосредственно устанавливают пределы содержания опасных веществ, например, в пищевых продуктах, автомобильном топливе, батареях. Стандарты на качество питьевой воды также могут рассматриваться как стандарты на продукцию.
Стандарт на производственный процесс определяет "методы осущест-вления определенного производственного процесса, чтобы предоставить критерий, какие выбросы в ОС должны быть разрешены с определенной производственной площадки". BATNEEC ("наилучшая доступная технология, не влекущая чрезмерных затрат") представляет собой стандарт на производственный процесс, введенный законодательством Великобритании, касающимся комплексного контроля загрязнения от 1990 г. Законодательство требует чтобы любой производственный процесс, подпадающий под этот контроль, предотвращал выброс в любую среду не предназначенных для нее веществ. ВАТ ("наилучшая доступная технология") - стандарт ЕС на произ-водственный процесс. Согласно Директиве ЕС ЕвроКомиссия должна каждые 3 года публиковать Справочники о ВАТ. Компетент-ные власти стран ЕС используют их при принятии решений, что является наилучшей доступной технологией для конкретного предприятия и выдаче разрешения на его функционирование.
Стандарты, основанные на жизненном цикле продукции, устанавливают критерии, которым должен соответствовать жизненный цикл продукции. Применение таких стандартов требует оценки жизненного цикла продукции (или процесса производства). Эта оценка распространяется далеко за пределы производственной площадки, принадлежащей определенной компании, и охватывает разные стадии производства, использования продукции и избавления от отходов (после того, как ее срок службы прошел), разные производственные площадки, поставщиков и подрядчиков. В результате продукция определенного вида может получить знак, свидетельствующий, что ее жизненный цикл удовлетворяет экологическим критериям. Примером является принятая в ЕС с 1992 г. добровольная программа экомаркировки. Стандарты использования также являются стандартами, относящимися к продукции. Они определяют условия продажи и использования вещества или продукции и могут применяться к опасным веществам, медицинским продуктам, хлор-фтор-углеводородам (CFC) и т. п.
Стандарты менеджмента относятся к способности компании или другой организации регулировать свое воздействие ОС. Эти стандарты включают весь спектр стандартов экологического менеджмента (например, Схема экологического менеджмента и аудита ЕМАS, международные стандарты серии ISO 14000 и др. ). Стандарты по учету и отчетности в сфере экологии включают российские стандарты по статистической отчетности, экологической паспортизации. В широком смысле они также могут рассматриваться как стандарты экологического менеджмента. Нормативы использования природных ресурсов определяют условия и экологические ограничения на количество (объемы) природных ресурсов, которое может быть изъято или использовано. Например, они ограничивают объем нефти и газа, которые можно добыть, количество рыбы, которую можно выловить, количество леса, который можно вырубить, отходов, которые могут быть размещены на свалке и т. п. Эти нормативы нацелены на предотвращение истощения природных ресурсов и разрушения природных экосистем.
Санитарные и защитные зоны относятся к градостроительству и планированию ландшафта и имеют целью защиту людей или экосистем от техногенных воздействий. В России к таким зонам относятся: санитарно-защитные зоны между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны рек, озер и водохранилищ (в Великобритании это буферные полосы); округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; санитарно-защитные зоны вокруг водозаборов и на территории пополнения запасов используемых для питьевого водоснабжения подземных вод. В указанных зонах строго ограничена производственная деятельность. Приведенный список экологических стандартов может быть продолжен.
Экологическая политика Политика, в общем случае, - это побуждение и руководство к действию. Основная цель экологической политики – "оказывать влияние на поведение людей, чтобы избежать или ограничить ущерб окружающей среде". Чтобы выработать государственную экологическую политику, необходимо определить и установить ее приоритеты, т. к. для любой конкретной страны не все экологические проблемы одинаково существенны. В центре любой экологической политики должна быть иерархия приоритетов. Ясно, что главным приоритетом в любой такой иерархии должна быть минимизация ущерба здоровью людей. Другие приоритеты первого порядка, относящиеся к первичным потребностям человека, например, включают снабжение питьевой водой, снижение загрязнения воздуха, эрозии почвы и т. п. Эти экологические проблемы должны решаться в первую очередь.
Формулирование и реализация экологической политики В процессе разработки и воплощения экологической политики должны учитываться точки зрения основных заинтересованных сторон. При этом имеется несколько категорий действующих лиц, а именно: гражданские власти (центральное правительство, региональные администрации, местные органы самоуправления), отрасли промышленности и сельского хозяйства, различные неправительственные организации, средства массовой информации, общественность и международное сообщество. Принципы и цели экологической политики России Закон РФ "Об охране окружающей среды" провозглашает следующие принципы охраны ОС, лежащие в основе государственной экологической политики России: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ОС.
рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей ОС, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для ОС и здоровья человека; соблюдение требований природоохранного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения; гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач; международное сотрудничество в охране ОС. Переход е устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность ОС. Для перехода к устойчивому развитию предлагается последовательно решить следующие задачи: - в процессе выхода страны из кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
- добиться коренного улучшения состояния ОС за счет экологизации экономики в рамках структурных преобразований, с созданием новой модели хозяйствования и широким распространением экологически ориентированных методов управления; - ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. На основе государственной экологической политики в общем направлении устойчивого развития может быть сформулировано большое разнообразие региональных и местных экологических стратегий. Роль государственных властей в сфере экологии (в плане реализации экологической политики) включает выполнение следующих основных функций: 1) формирование нового эколого-правового мировоззрения; 2) выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики;
3) формирование современного экологического законодательства; 4) создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной ОС; 5) обеспечение оптимального финансирования мероприятий; 6) привлечение к природоохранной деятельности широких слоев населения; 7) экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. Государство в России, где система управления традиционно централизованная, применяет для реализации своих функций в сфере экологии следующие средства: - подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной ОС; - распоряжение (управление) природными ресурсами; - планирование, использование и охрана природных ресурсов и улучшения состояния ОС; - экологическое нормирование;
- экологическая экспертиза; - экологическое лицензирование; - экологическая сертификация; - экологический аудит; - наблюдение за состоянием ОС; - учет состояния и использования отдельных природных объектов и ОС в целом, а также вредных воздействий; - экологическое воспитание и образование; - контроль за использованием и охраной объектов природы; - разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны ОС.
Лекция 5. Государственное управление охраной окружающей среды На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами. На региональном уровне управления охраной ОС ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств. Проведение в жизнь государственной экологической политики является, в первую очередь, обязанностью государственных органов. В этом плане в РФ сформирована система государственных органов, уполномоченных к решению задач в области управления охраной ОС (см. рис. 1).
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление природопользованием, охраной ОС и обеспечением экологической безопасности, относятся: Федеральное собрание РФ, Президент России, Правительство России, администрации субъектов РФ, органы местной администрации. Особенность этих органов – в том, что они занимаются деятельностью по управлению природопользованием и охраной ОС наряду с управлением во всех других сферах (в смысле макроуправления). Органы общей компетенции: - определяют основные направления государственной природоох-ранной политики, утверждают экологические программы, устанавливают правовые основы и нормы; - планируют и финансируют экологические программы, координи-руют природоохранную деятельность; - занимаются учётом и оценкой природных ресурсов, прогнозом состояния ОС, ведением кадастра природных ресурсов, осуществлением мониторинга ОС;
- утверждают нормативы вредных воздействий, платежи за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов; - организуют государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу, принимают решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств, привлекают к административной и уголовной ответственности за экологические преступления; - организуют заповедное дело, охрану памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование; участвуют в международном сотрудничестве. Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ.
К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренным Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны ОС; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны ОС. Управление охраной ОСи природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его администрации. Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны ОС определена многими нормативными правовыми актами – как общими, так и экологическими (например, Конституция РФ, Закон РФ «Об охране окружающей среды» и пр. ).
Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны ОС как самостоятельно, так и через созданные им структуры (Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты ОС, Правительственная комиссия по ОС и природопользованию и др. ). Деятельность органов общей компетенции в области природопользо-вания и охраны ОС на уровне субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны ОС; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной ОС и др.
Государственные специально уполномоченные органы по охране ОС по объёму и характеру своей компетенции подразделяются на следующие виды: 1. Комплексные – выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач. 2. Отраслевые – сосредотачивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов. 3. Функциональные – выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. Комплексные специально уполномоченные органы государственного управления природопользованием и охраной ОС выполняют специальные функции по экологическому контролю, сертификации, лицензированию и др. Это межотраслевые органы, к которым относятся: Министерство природных ресурсов – проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны,
координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти, осуществляет управление недрами, использованием и охраной водных ресурсов, решает ряд задач по обеспечению безопасности в экологической сфере (надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, водохранилищ и пр. ). Государственный комитет по охране окружающей среды – занимается межотраслевой координацией и функциональным регулированием в области охраны ОС, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, осуществляет государственную экологическую экспертизу, государственный экологический контроль, лицензирование и др. Головной комплексный орган всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды (ООПС) был впервые введен в 1988 г. в бывшем СССР: Государственный комитет охраны природы – для комплексного управления природопользованием.
В 1991 г. Российский комитет охраны природы был упразднен, вместо него создано Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды РФ). В него вошли преобразованные в комитеты природоохранные службы гидромет, лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных министерств был создан природноресурсовый блок, соединяющий в едином центре всю службу ООПС. Однако он оказался неуправляемым, и в 1996 г. Минприроды РФ было вновь реорганизовано. Из него вновь выделен Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ) как головной и комплексный орган системы специально уполномоченных органов в области ООПС. В последующем преобразования системы специально уполномоченных органов в области ООПС продолжены. В соответствии с Указом Президента РФ № 1142 от 22. 09. 98 в нее вошли Министерство при­родных ресурсов РФ, Государственные комитеты РФ: по ООС, по рыболовству, земельный комитет, федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу ОС, федеральная служба лесного хозяйства РФ.
Сложившаяся в ходе последующих изменений в структуре Правительства РФ и в соответствии с Указом Президента РФ от 05. 2000 г. система специально уполномоченных органов в области ООПС представлена на рис. 1. Рассмотрим функции некоторых специальных органов управления – по различным видам. I. Головным и комплексным органом системы специально уполномоченных органов в объекте ООПС стало Министерство природных ресурсов РФ, включающее в себя прежние Государственные комитеты РФ по охране ОС, геологии и недропользованию, водному хозяйству и федеральную службу лесного хозяйства РФ. На Министерство природных ресурсов возложено решение следующих задач: 1) координация мероприятий по охране природных объектов, выполняемых специально уполномоченными органами, а также всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с использованием природных ресурсов (ПР) и воздействием на ОС;
2) регулирование природопользования, т. е. утверждение норм и правил использования ПР, правил ведения хозяйственной деятельности, связанной с ВОС; 3) руководство и организация контрольно-инспекционной деятельности: оценка загрязнённости атмосферного воздуха, проведение государственной экологической экспертизы; ведение единой государственной системой экологического мониторинга; 4) разрешительная деятельность – выдача разрешений на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение и т. д. ; определение нормативов, лимитов, условий природопользования, а также нормативов качества ОС; 5) обеспечение своевременной и правдивой информации о состоянии ОС и её изменениях под воздействием хозяйственного развития (публикация ежегодных докладов о состоянии природной среды и использовании ПР России); 6) руководство охраной природно-заповедного фонда; 7) организация экологического образования и воспитания; 8) участие в развитии международного сотрудничества в области ООС и ПР.
II. Федеральная служба земельного кадастра РФ - учёт земель, ведения государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой. Свои функции данная служба осуществляет через территориальные органы в краях, областях, районах. III. Государственный таможенный комитет - выполняет природо-охранные функции путём принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесённых в Красную книгу, а также незаконным ввозом и вывозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и ОС. Отраслевые специально уполномоченные органы ориентированы на использование и охрану отдельных природных объектов: Государственный земельный комитет –контроль над использованием и охрану земельных ресурсов; Федеральная служба лесного хозяйства –государственное регулирова-ние и контроль в области использования, воспроизводства и охраны лесов.
Функциональные органы – в круге возложенных на них задач имеются задачи, направленные на ООС и обеспечение экологической безопасности: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ОС- специально уполномоченный государственный орган в области ООС и по мониторингу ее состояния и загрязнения; Министерство сельского хозяйства и продовольствия – занимается ООС в отраслях с/х, пищевой и перерабатывающей промышленности, охраной и регулированием использования животного мира (охотничьи животные, рыболовство); Министерство здравоохранения - осуществляет государственную политику в области здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Федеральная служба геодезии и картографии – занимается экологическим картографированием и мониторингом ОС;
МВД – защита права и свободы человека, имеющих непосредственное отношение к охране природы, надзор за соблюдением транспортом экологических норм (защита атмосферного воздуха от загрязнения), участвует в предупреждении и ликвидации ЧС. В некоторых регионах РФ созданы специальные подразделения экологической милиции для пресечения экологических преступлений и правонарушений, защиты сотрудников государственных органов при исполнении ими экологических обязанностей; Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации – стандартизация, метрология и сертификация в области природопользования и ООС; Минстрой - разрабатывает, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства с учетом экологических требований; Федеральный горный и промышленный надзор –госрегулирование про-мышленной безопасности и надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности и при пользовании недрами;
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности – обеспечивает ядерную и радиационную безопасность; Государственный таможенный комитет – регулирует перемещение экологически опасных и экологически значимых товаров через границу; Федеральная пограничная служба – охраняет и контролирует морские биологические ресурсы в пределах морской территории, находящейся под юрисдикцией РФ; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – действует по предупреждению и ликвидации ЧС; Федеральная служба безопасности – занимается обеспечением госбезопасности РФ (сбор информации и прогнозирование угроз национальной безопасности, обеспечение безопасности промышленных объектов и др);
Министерство обороны – обеспечение безопасного природопользования в целях обороны, экологический контроль и экологическая экспертиза вооружения и военных объектов. Министерство образования – решает задачи в сфере экологического образования и подготовки квалифицированных кадров; Прокуратура РФ – осуществляет надзор за исполнением экологического законодательства, для этого созданы специальные природоохранные прокуратуры. Федеральные органы управления имеют соответствующие территори­альные подразделения в регионах.
Лекция 6. Региональные и локальные органы, уполномоченные в управлении качеством окружающей среды. Управление ООС на государственном уровне подразумевает масштаб государства в целом. На региональном уровне отдельные регионы имеют свою собственную специфику. Она выражается в соответствующем географическом положении региона, составе сырьевых ресурсов, животного и растительного мира, отраслях промышленности, транспорта, плотности заселения. Эти региональные особенности играют определяющую роль в формировании круга задач по управлению качеством ОС на региональном уровне. Главным органом в регионе, определяющим его экологическую политику, является региональный Комитет по охране окружающей среды (департамент). Он имеет определенную структуру (см. рис. ).
Задачи региональных государственных органов экологического менеджмента в России, например, могут быть такими (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, http://www. green. tsu. ru//about/task. html): 1. Организация ГЭК с целью определения эффективности работы очистных сооружений, уменьшения степени влияния предприятий нефтегазодобывающего комплекса на состояние ОС, выполнения мероприятий по утилизации и обезвреживанию промышленных и бытовых отходов, соблюдения установленного режима природоохранной деятельности в заказниках и других особо охраняемых природных территориях, выявления опасных источников загрязнения ОС. 2. Организация и выполнение работ в области экологического мониторинга, в том числе и мониторинга за радиационной обстановкой в области.
3. Проведение государственной экологической экспертизы, экологического аудита, лицензирования природоохранной деятельности. 4. Осуществление сбора и корректировки статистической отчетности 2ТП-воздух, 2-ТПводхоз, 2ТП – отходы, 18КС. 5. Разработка раздела "Охрана окружающей среды" ежегодного прогноза социально-экономического развития Томской области. 6. Проведение расчетов платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками. 7. Рассмотрение и согласование экологических паспортов природопользователей области. 8. Пересмотр проектов нормативов ПДВ предприятий и организаций с целью проверки соответствия установленных в указанных документах нормативов установленной квоте, определенной по сводному тому ПДВ города Томска.
9. Создание систематизированного банка данных, основные характеристики предприятий и организаций, качественная и количественная оценка источников загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов по районам и городам области. 10. Согласование условий водопользования. 11. Организация работы по экологическому образованию и просвещению населения области: - проведение смотров-конкурсов, выставок, семинаров, конференций, круглых столов и т. д. ; - подготовка и выпуск информационных материалов через средства массовой информации; - издание информационных бюллетеней и другой печатной продукции по экологическим проблемам области. На локальном уровне (предприятие) управление ООС осуществляется системой управления ООС (СУООС), включающей высшее руководство, отдел ООС, структурные подразделения.
Ключевым звеном в системе экологического управления и менеджмента (ЭУМ) является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи. На практике встречаются четыре основных типа структур систем ЭУМ, различающиеся по положению в них экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста: - структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области экологического менеджмента; - структура, в которой экологическая служба (обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими обязанностями) предприятия; - структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность); - структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.
Наименее эффективна структура ЭУМ первого типа. Решение экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки (главный инженер, главный технолог, главный энергетик и др. ). Так они в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводится ими преимущественно к выполнению формальных требований, например к заполнению необходимой отчетности. Для структуры второго типа характерно существование подразделения или отдельного специалиста, занимающегося вопросами ЭУМ. При этом их функции (должностные обязанности) совмещены с другими функциями (должностными обязанностями). Например, достаточно часто происходит совмещение в одном подразделении экологической службы и службы охраны труда или совмещение экологической службы и службы эксплуатации природоохранного оборудования. Для систем ЭУМ данного типа характерны следующие недостатки:
- недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия; - ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности; - большой объем обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности; - недостаток авторитета экологической службы (специалиста-менеджера). В третьем типе системы ЭУМ экологическая служба (специалист по экологическому менеджменту) выделена в отдельное подразделение (должность), имеет своего руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в иерархической структуре предприятия. Для систем ЭУМ третьего типа можно выделить один характерный недостаток, заключающийся в том, что эффективность функционирования экологической службы (менеджера) зависит от подчиненности и места в общей системе производственного управления. Вместе с тем данный тип структуры ЭУМ приобретает существенные достоинства:
- возможность комплексно и полноценно осуществлять экологическую деятельность; - более высокий авторитет экологической службы (менеджера); - возможность детального изучения экологических проблем. Наиболее эффективным и обладающим наибольшими потенциальными возможностями в использовании преимуществ экологического менеджмента является 4-й тип системы, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее руководитель (менеджер) по должности в зависимости от размера предприятия равен заместителю директора или заместителю главного инженера. Для структур систем ЭУМ четвертого типа характерны следующие достоинства: - возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность; - возможность эффективного совмещения основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;
- возможность осуществления разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности. По способу организации деятельности возможно следующее деление экологических служб предприятий: 1. Экологические службы дифференцированного типа, в которых обязанности сотрудников разделены по виду ВОС. Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых: - охраной атмосферного воздуха; - охраной и рациональным использованием водных ресурсов; - ООС от отходов производства и потребления; - охраной и рациональным использованием земельных ресурсов. Разделение обязанностей в экологических службах такого типа сходно со структурой государственных органов экологического контроля. Подобное разделения обязанностей оправдано для больших предприятий (производственных объединений), на которых экологическая служба включает более 10 человек.
Недостатки структуры : - изолированность областей деятельности специалистов; - вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения специалистом по каким-либо причинам своей работы, другим специалистам потребуется значительное количество времени, прежде чем они квалифицированно смогут выполнять обязанности отсутствующего сотрудника; - организационные сложности принятия комплексных природоохранных решений. Достоинство : можно досконально изучить требования и возможности в определенной области деятельности, осуществлять более эффективное управление и менеджмент, например, в области обращения с отходами производства и потребления и принимать правильные решения в этой области.
К описанному типу относятся и экологические службы, обязанности сотрудников в которых разделены по виду технологических операций на предприятии. Работники таких служб занимаются экологическими вопросами, связанными с конкретной технологи-ческой операцией. Достоинства и недостатки экологической службы этого типа аналогичны описанным выше. 2. Экологические службы интегрированного типа. Сотрудники экологической службы такого типа в составе подразделения, отвечающего за природоохранную деятельность на предприятии, все вместе выполняют работы, связанные с ООС и рациональным использованием ПР. Такой тип структуры экологической службы предприятия достаточно распространен для средних и мелких предприятий. Достоинства экологических служб подобного типа: - взаимозаменяемость сотрудников; - в случае отсутствия кого-либо из сотрудников, другие специалисты могут успешно выполнить его обязанности;
- комплексный характер работ; при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом ВОС учитываются и остальные аспекты такого воздействия. Так, например, при разработке обоснования лимитов размещения отходов важными являются не только знания и навыки в данной области, но и в области воздействия на атмосферный воздух, рационального использования водных и земельных ресурсов; - возможность разработки правильной экологической политики, определения комплексных целей и задач предприятия в области ООС и рационального использования ПР; - возможность наиболее эффективного управления ООС и рациональным использованием ПР; такое управление можно осуществлять только при комплексном подходе в определении экологической политики и стратегии, целей и задач.
3. Экологические службы смешанного типа. Сотрудники подобных экологических служб могут выполнять обязанности, связанные с различными видами ВОС, а также заниматься экологическими проблемами определенной технологической операции. Экологическим службам такого типа присущи достоинства и недостатки служб вышеописанных типов. При любой организации производственной экологической службы важен комплексный подход в осуществлении эффективного ЭУМ, в том числе при разработке экологической политики предприятия, определении основных целей и задач в данной области, организации деятельности, мотивации и контроле. Управление ООС на различных уровнях определяется рядом законодательных и нормативных документов (Закон РФ «Об охране окружающей среды», стандарты экологического управления, Постановления правительства РФ, отраслевые, региональные и локальные нормативные акты).
Раздел 3. Нормативная база, механизмы регулирования и управления чрезвычайными ситуациями Лекция 7. Техносферные опасности. Источники опасности и опасные явления в техносфере в плане возможного проявления ЧС. Классификация источников опасности Негативный результат взаимодействия человека со средой обитания определяют опасности - негативные воздействия, внезапно возникающие, периодически или постоянно действующие в системе «человек - среда обитания». Опасность - негативное свойство живой и неживой материи, способное причинить ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным ценностям. Различают опасности естественного, техногенного и антропогенного происхождения. Под опасностью территории будем понимать ее свойство, состоящее в наличии источников природной и техногенной опасностей, которые при определенных условиях могут причинять вред населению, объектам техносферы и ОС.
Источник опасности — это ограниченный в некоторой области пространства процесс, деятельность или состояние определенного объема ОС, способные привести к реализации опасности и возникновению в ОС негативных воздействий на людей, объекты техносферы и природную среду. Это могут быть области возможного возникновения опасных природных явлений, места захоронения отходов, промплощадки и производственные корпуса, промышленные зоны и селитебные территории в целом, районы размещения потенциально опасных объектов. Человек живет в мире опасностей. При этом некоторые опасности непосредственно негативно влияют на жизнедеятельность людей. Другие опасности являются таковыми для объектов техносферы и ОС, а на жизнедеятельность людей влияют опосредованно через ухудшение качества жизни.
Сопровождающие жизнедеятельность человека опасности можно классифицировать по источнику возникновения, распределенности в пространстве, возможности реализации, масштабу, продолжительности и регулярности (во времени, в пространстве и по силе) действия. Источники постоянно проявляющихся опасностей считаются вредными (для персонала) объектами, вредными и неблагоприятными для жизнедеятельности районами. Источники реализующихся в случайный момент опасностей считаются потенциально опасными объектами или районами. По масштабу различают опасности для отдельных людей (бытовые), групп людей (локальные, региональные), для человечества в целом (глобальные). Опасность — это свойство окружающей человека среды, состоящее в возможности при определенных условиях (случайного или детерминированного характера) создания негативных воздействий, способных привести к нежелательным последствиям для жизнедеятельности, т. е. самого человека и (или) окружающей его среды.
0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 Характеристика источников природной опасности Источниками природной опасности на рассматриваемой территории являются части литосферы, гидросферы, атмосферы и космического пространства, в которых протекают различные природные процессы и возможно возникновение опасных природных явлений. Опасное природное явление — это событие природного происхождения или состояние элементов природной среды, которое по силе, масштабу распространения и продолжительности может оказать негативное воздействие на жизнедеятельность людей и объекты экономики. По мере повышения точности предсказания времени, места и силы опасных природных явлений их неопределенность и, соответственно, степень риска от них благодаря своевременному принятию предупредительных мер снижаются.
Классификация опасных природных явлений. Опасные природные явления можно классифицировать по многим признакам: происхождению, продолжительности и регулярности (по времени и месту) действия, механизмам возникновения и негативного влияния на объекты, а также по энергии порождающего их процесса, виду рабочего тела (воздух, вода, горная порода), характеру оказываемого воздействия (механическое, тепловое, химическим агентом) и другим признакам. Виды различных по происхождению опасных природных явлений рассмотрены выше. По механизму негативного влияния опасные природные явления могут быть разрушительными, парализующими (останавливающими движение транспорта и т. д. ) и истощающими (снижающими урожай, плодородие почв, запасы лесных и других природных ресурсов). По механизму возникновения различают опасные природные явления тренда, экстремума и срыва.
По продолжительности развития и действия различают: — быстро - и кратковременно действующие (экстремальные) природные явления (падение метеоритов, ураганы, тайфуны, смерчи, шквалы, землетрясения, наводнения, цунами и т. д. ). — медленно развивающиеся и продолжительно действующие неблагоприятные природные явления (сильные морозы, засухи, эрозия почв, абразия берегов и др). Опасные природные явления можно классифицировать по регулярности действия во времени, в пространстве и по силе (и соответственно по возможности предсказания соответствующих параметров). По регулярности действия во времени опасные природные явления можно разделить на: — регулярно (периодически) действующие; — нерегулярно действующие, т. е. возникающие в случайный момент времени.
Характеристика техногенных опасностей Техногенный риск для жизнедеятельности является естественной платой за высокий уровень цивилизации. Однако все мы должны быть уверены в том, что специалисты на основе его анализа предусмотрят все необходимые меры для сведения этого риска к минимуму, т. е. к обеспечению техногенной безопасности. Первый шаг в таком анализе — это анализ опасности объектов техносферы. Опасность объекта — это его свойство, состоящее в возможности в процессе эксплуатации при определенных обстоятельствах причинять ущерб человеку и окружающей природной среде. Потенциальная возможность причинения ущерба является ключевой в трактовке термина потенциально опасный объект. Техническая система, неблагоприятные воздействия которой на персонал и окружающую среду в процессе эксплуатации полностью определены, считается вредной.
Технический объект, от которого исходит опасность - источник опасности. Если его территориальное расположение можно установить, то может быть определена зона опасности. Размер ущерба, который может быть причинен техническим объектом, обозначается как потенциал угрозы, различаемый для случаев нормальной эксплуатации и аварии объекта. Верхний предел потенциала угрозы обозначается как потенциал опасности технического объекта. Классификация опасных промышленных объектов может быть проведена по следующим признакам (см. рис. ): — по потенциалу опасности (количеству накопленных опасных веществ, запасенной энергии); — по механизму причинения ущерба (в процессе нормальной эксплуатации или в случае аварий); — по виду опасности; — по характеру возможных ЧС.
По потенциалу опасности промышленные объекты делятся на опасные, требующие декларирования безопасности, и не опасные, не требующие декларирования безопасности. По механизму причинения ущерба объекты техносферы могут быть: — вредными для здоровья в процессе нормальной эксплуатации. Проявлениями их опасности обычно являются уровни вредных факторов, сопровождающих эксплуатацию объекта, площади и степень загрязнения прилегающих к объекту территорий в результате выбросов и сбросов. В зависимости от назначения предприятия и его мощности назначается один из пяти классов вредности, в зависимости от которого устанавливается ширина санитарно-защитной зоны: от 1000 м (I класс) до 50 м (V класс); — потенциально опасными, ущерб от которых наступает в случае аварий. Проявлениями их опасности являются уровни поражающих факторов, формирующихся в случае аварий, площади и степень загрязнения прилегающих к объекту территорий в случае аварий.
Совокупность объектов техносферы на рассматриваемой территории приводит к загрязнению ее атмосферы, водных объектов и др. Главными источниками загрязнения являются: — атмосферы — ТЭС и ТЭЦ, сжигающие органическое топливо; транспорт; черная и цветная металлургия; машиностроение; химическое производство; добыча и переработка минерального сырья; открытые источники (добычи, с/х производства, строительства); — водных объектов — сточные воды, которые по своему происхождению подразделяются на несколько групп: хозяйственно-бытовые; промышленные; поверхностный сток предприятий и населенных пунктов; сельскохозяйственные; рудничные и шахтные воды. Источниками загрязнения ОС являются также: шум и вибрация (энергетический/ физический вид загрязнения); электромагнитное излучение( при генерации, передаче и использовании электрической энергии); ионизирующее излучение (при делении и распаде радиоактивных веществ).
Другими источниками негативных факторов, приводящих к загрязнению, являются аварии. В соответствии с Федеральным законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к ним отнесены 5 групп объектов, на которых: 1) получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; 2) используется оборудование под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. По характеру возможных чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий на потенциально опасных объектах, обычно выделяют 6 групп объектов: радиационно, химически, пожаровзрыво, биологически, гидродинамически опасные объекты и объекты жизнеобеспечения. Распределение опасных явлений по силе (встречаемость) Степень техногенной опасности некоторой территории для жизнедеятельности характеризуется видами размещенных на ней потенциально опасных объектов, их числом, накопленным потенциалом опасности, аварийностью, пространственным размещением по отношению к местам расселения людей и др.
Степень природной опасности определенной территории описывается характерными видами опасных природных явлений, их энергети-ческими, временными и пространственными характеристиками: — распределением по силе (встречаемостью); — временным распределением (частоты реализации опасных природных явлений, их цикличность или прогнозируемые сроки возникновения); — пространственным распределением (области развития неблагоприятных природных явлений или возможного возникновения опасных природных явлений заданной силы и повторяемости; площади зон действия их поражающих факторов). Характерным для опасных природных явлений является детерминированное распределение областей их возникновения (источников опасности) по территории Земли; случайность (неопределенность) места возникновения опасного природного явления; локальность действия его негативных факторов (площадь зоны действия негативных факторов детерминированно зависит от силы природного явления).
Временное распределение (повторяемость) Повторяемость опасных природных явлений может быть определена по статистическим данным или в общем случае из статистического анализа динамики рассматриваемого природного процесса, выбросы из которого классифицируются как опасные (экстремальные) природные явления. Определение частоты и силы опасных явлений по статистическому анализу динамики природного процесса. Исходным или инициирующим событием для возникновения стихийных бедствий являются опасные природные явления. Поэтому для оценки частоты стихийных бедствий по модели непревышений необходима информация о частоте и силе природных явлений. Частота природных явлений в рассматриваемом пункте за единичный интервал времени – это матожидание числа λ (1/год). Условная вероятность разрушения объектов инфраструктуры в результате опасного природного явления определяется соотношением силы опасного явления и стойкости объектов инфраструктуры.
Опасности и их источники. Безопасность, системы безопасности. Негативный результат взаимодействия человека со средой обитания определяют опасности - негативные воздействия, внезапно возникающие, периодически или постоянно действующие в системе «человек - среда обитания». Опасность - негативное свойство живой и неживой материи, способное причинить ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным ценностям. Опасность - центральное понятие в безопасности жизнедеятель-ности. Различают опасности естественного, техногенного и антропогенного происхождения. Естественные повседневные опасности, обусловленные климатическими и природными явлениями, возникают при изменении погодных условий и естественной освещенности в биосфере. Для защиты от них (холод, слабая освещенность и т. д. ) человек использует жилище, одежду, системы вентиляции, отопления и кондиционирования, системы искусственного освещения.
Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности практически решает все проблемы защиты от естественных повседневных опасностей. Защита от естественных опасностей - стихийных явлений, происходящих в биосфере (наводнения, землетрясения и т. д. ) - более сложная задача, часто не имеющая высокоэффективного решения. Негативное воздействие на человека и среду обитания не ограничивается естественными опасностями. Человек, решая задачи достижения комфортного и материального обеспечения, непрерывно воздействует на среду обитания своей деятельностью и продуктами деятельности (техническими средствами, выбросами различные производств и т. д. ), генерируя в среде обитания техногенные антропогенные опасности. Техногенные опасности создают элементы техносферы - машины, сооружения, вещества и т. п. , а антропогенные опасности возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей.
Техногенные опасности во многом определяются наличием отходов, неизбежно возникающих при любом виде деятельности человека в соответствии с законом о неустранимости отходов или побочных воздействий производств. Отходы сопровождают работу промышленного и сельскохозяйственного производства, энергетики, средств транспорта, жизнь людей и животных. Они поступают в ОС в виде выбросов в атмосферу, сбросов в водоёмы, производственного и бытового мусора, потоков механической, тепловой и электромагнитной энергии и т. п. Количественные и качественные показатели отходов, а также регламент обращения с ними, определяют уровни и зоны возникающих при этом опасностей. Значительным техногенным опасностям подвергается человек при попадании в зону действия технических систем, к которым относятся транспортные магистрали, зоны излучения радио- и телепередающих систем, промышленные зоны.
Уровни опасного воздействия на человека в этом случае определяются характеристиками технических систем и длительностью пребывания человека в опасной зоне. Вероятно проявление опасности и при использовании человеком технических устройств на производстве и в быту: электрические сети и приборы, станки, ручной инструмент, газовые баллоны и сети, оружие и т. п. Возникновение опасностей в также случаях связано как с наличием неисправностей в технических устройствах, так и с неправильными действиями человека при их использовании. Уровни возникающих при этом опасностей определяются энергетическими показателями технических устройств.
Лекция 8. Развитие опасных явлений в чрезвычайных ситуациях. Вероятностная оценка основных факторов риска. Динамика и риски чрезвычайных ситуаций Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного происшествия или стихийного бедствия, которое повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей природной среде. Чрезвычайные ситуации и их поражающие факторы Как результат ЧС возникают различные факторы, способные в момент возникновения либо впоследствии оказать вредное или губительное воздействие на человека, животных и растительный мир, а также объекты народного хозяйства. Люди гибнут или получают серьезные, опасные для здоровья поражения, заметно снижающие их работоспособность, а объекты народного хозяйства оказываются полностью или частично разрушенными, что приводит к снижению их производительных возможностей.
Эти факторы принято называть поражающими. По механизму своего воздействия они могут быть первичными, вторичными, комбини-рованными. Так, в результате воздействия ударной волны (первичный поражающий фактор) разрушаются объекты, возника-ют пожары, затопления, которые будут являться вторичными поражающими факторами. В отдельных ЧС возможно одновремен-ное воздействие нескольких поражающих факторов; в таких случаях поражения людей и повреждения объектов народного хозяйства будут носить комбинированный характер. К основным поражающим факторам ЧС относятся следующие. Ударная волна — возникает, например, при взрывах (взрывы котлов, газопродуктопроводов, опасных грузов), а также при воздействии сейсмических волн при землетрясении. - Ионизирующее излучение. Возникновение этого поражающего фактора возможно при авариях на АЭС, взрывах ядерных боеприпасов, при нарушении технологических процессов на производстве и техники безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения.
Активно-химически отравляющие вещества (АХОВ). Заражение ОС такими веществами может произойти при авариях на производстве, ж/д транспорте, при ведении боевых действий, а также в быту. Аэрогидродинамический фактор. Возникает при таких стихийных бедствиях, как наводнения, тайфуны и ураганы, смерчи, обвалы, оползни, снежные лавины, ливни и т. п. В отдельных случаях (разрушение плотин, аварии на гидроэлектростанциях) этот фактор может иметь техногенное происхождение. Температурный фактор. Связан с воздействием высоких и низких температур в отдельных экстремальных ситуациях (пожары на производстве, воздействие светового излучения, снежные завалы, катастрофы на море и ряд других критических ситуаций). Заражение ОС бактериальными средствами. Возникновение возможно при грубых нарушениях санитарно-гигиенических правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, режима работы отдельных учреждений, нарушении технологии в работе предприятий пищевой промышленности и т. д.
Стадии развития ЧС ЧС любого типа в своем развитии проходят четыре типовые стадии (фазы). Первая – стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса. Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, иногда – годы и десятилетия. Вторая – иниции-рование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС. Третья – процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду. Четвертая – стадия затухания (действие остаточных факторов и сложившихся чрезвычайных условий), которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности – локализации чрезвычайной ситуации, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных и т. д. последствий. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия.
Классификация чрезвычайных ситуаций ЧС классифицируются по причинам возникновения, по скорости распространения, по масштабу. По причинам возникновения. По причинам возникновения ЧС могут быть техногенного, природного, биологического, экологического и социального характера. Чрезвычайные ситуации техногенного характера (рис. 1).
К ЧС техногенного характера относятся: аварии на радиационно опасных объектах с разрушением производственных сооружений и радиоактивным заражением территории; аварии на химически опасных объектах с выбросом в ОС СДЯВ; аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах; аварии на гидродинамических опасных объектах; транспортные аварии и катастрофы, повлекшие за собой значительное количество человеческих жертв и требующие проведения поисково-спасательных работ; аварии на коммунально-энергетических объектах (водных коммуникациях, вызвавшие значительное число человеческих жертв, загрязнение ядовитыми веществами акваторий портов, прибрежных территорий, внутренних водоемов; на трубопроводах, вызвавшие массовый выброс транспортируемых веществ и загрязнение ОС в непосредственной близости от населенных пунктов; аварии на энергосистемах; аварии на очистных сооружениях).
ЧС биологического характера (как часть природных): эпидемии и пандемии; эпизоотии и панзоотии; эпифитотии и панфитотии. Чрезвычайные ситуации природного характера (рис. 2 ). ЧС природного характера могут возникать вследствие: - геофизических явлений (землетрясений и извержений вулканов); - геологических явлений (например, просадка земной поверхности, сель, обвал, оползень); - метеорологических, в том числе агрометеорологических, явлений (буря, ураган, смерч, ливень, сильный снегопад, засуха, лавина); - гидрологических явлений (например, наводнение); - морских гидрологических явлений (например, цунами, шторм); - природных пожаров (лесные, торфяные, степные, подземных ископаемых и т. д. ); - явлений космического происхождения (например, космическое излучение большой интенсивности, падение гигантского метеорита).
Чрезвычайные ситуации экологического характера (рис. 3 ). Классификацией зон экологической обстановки и их выявлением в каждом государстве занимается специальные ведомства. В РФ - Минприроды. Данным ведомством принята классификация экологической обстановки по возрастанию степени экологического неблагополучия и даны определения: зоне чрезвычайной экоситуации (ЧЭС), зоне экобедствия (ЗЭБ). Классификация экологической обстановки по возрастанию степени экологического неблагополучия. 1. Относительно удовлетворительная. 2. Напряженная. 3. Критическая. 4. Кризисная (или зона ЧЭС). 5. Катастрофическая (или ЗЭБ). Чрезвычайные ситуации социального характера: войны; локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др. ) голод; крупные забастовки; массовые беспорядки, погромы, поджоги и др. (например White Guardian (банда скинхедов)). ЧС одного типа могут вызывать, в свою очередь, ЧС других типов.
По скорости распространения ЧС классифицируются по скорости распространения опасности, которая является важной составляющей факторов воздействия на человека и ОС. По скорости распространения опасности чрезвычайные события классифицируются на: - внезапные (взрывы, землетрясения и т. п. ); - с быстро распространяющейся опасностью или стремительные (аварии с выбросом газообразных СДЯВ, гидродинамическая авария с образованием волны прорыва, сели, лавины, пожары и др. ) - умеренные (радиационное загрязнение, наводнения, половодья, пожары и др. ) - плавные (эпидемии, засухи, снижение уровня воды в водоемах, загрязнение атмосферы и др. ) - медленные - длятся месяцы, годы (последствия антропогенной деятельности, "конфликт" городов с ОС. )
По масштабу В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина территории, на которой распространяется ЧС, число пострадавших и размер ущерба. По масштабу ЧС могут быть классифицированы на (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»): Локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба ОС и материальных потерь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
Муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера; Межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей; Регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;
Межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей; Федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей. Вероятностная оценка основных факторов риска Каждую ЧС можно рассматривать как крупномасштабную опасную ситуацию, создающую угрозу одновременно большому числу людей и объектам техносферы. Оценка опасности различных техносферных объектов заключается в определении возникновения возможных ЧС, разрушительных воздействий на эти объекты, а также воздействия опасных факторов на людей.
Оценка этих опасных воздействий на стадии проектирования объектов осуществляется на основе нормативных требований, разработанных с учетом наиболее опасных условий протекания ЧС и проявления их негативных факторов, утечек и проливов опасных химических веществ, пожаров и взрывов, т. е. с учетом аварийной ситуации. Как естественные, так и техногенные опасности носят потенциальный, т. е. скрытый характер. Количественной мерой опасности является риск, т. е. частота реализации опасности. Риск выражает возможную опасность, вероятность нежелательного события. Оценка риска включает в себя анализ частоты, анализ последствий и их сочетание. В случае, когда последствия неизвестны, то под риском понимают вероятность наступления определенного сочетания нежелательных событий. Техногенный риск включает как вероятность ЧС, так и величину ее последствий, оцениваемых величиной ущерба.
Использование рассматриваемых видов риска позволяет выполнять поиск оптимальных решений по обеспечению безопасности как на уровне предприятия, так и на макроуровнях в масштабах инфраструктур и техносферы в целом. Для этого необходимо выбирать значения приемлемого риска. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экологические, социальные аспекты и представляет некоторый компромисс между приемлемым уровнем безопасности и экономическими возможностями его достижения, т. е. можно говорить о снижении индивидуального, технического или экологического риска, но нельзя забывать о том, сколько за это придется заплатить и каким в результате окажется социальный риск.
Лекция 9. Прогнозирование и регулирование техногенной безопасности Основные принципы программно-целевого планирования и управления безопасностью В соответствии с энергоэнтропийной концепцией объективно сущест-вующих в техносфере опасностей безопасность рассматривается как функциональное свойство системы «человек – среда обитания», определяемое качеством отдельных компонентов и характером их взаимодействия с ОС. Такое представление природы изучаемого свойства предполагает необходимость в управлении условиями его формирования, т. е. в планомерном и целенаправленном осуществлении комплекса соответствующих мероприятий. При этом под управлением подразумевается осуществление совокупности воздействий на основе определенной информации и направленных на подтверждение или улучшение функционирования управляемого объекта в соответствии с имеющейся программой или целью управления.
Поэтому необходимо конкретизировать основные положения такого управления применительно к обеспечению и совершенствованию безопасности процессов в техносфере. По современным представле-ниям, основная идея программно - целевого планирования и управления сводится к разработке совокупности целевых программ и созданию системы оперативного управления их выполнением. Система оперативного управления обеспечением безопасности в техносфере д. б. предназначена для создания условий, максимально соответствующих выполнению программы. Основу такой системы могут составлять создаваемые на отдельных этапах жизненного цикла временные органы и средства оперативного управления. Наиболее важными задачами оперативного управления безопасностью следует считать регулирование ресурсов, необходимых для предупреждения аварийности и травматизма, контроль сроков и качества выполнения соответствующих мероприятий, разработку и реализацию при необходимости корректирующих воздействий.
Внедрение программно- целевого подхода в практику обеспечения и совершенствования безопасности в техносфере может быть разделено на два взаимосвязанных этапа: 1) стратегическое планирование - с целью выработки общей идеологии и программы обеспечения безопасности конкретных процессов; 2) оперативное управление - для создания условий, максимально соответствующих выполнению программы. Стратегическое планирование должно содержать следующие периодически повторяющиеся шаги (рис. 1). а) уяснение приоритетных задач обеспечения безопасности; б) прогнозирование возможных ситуаций; в) выбор и обоснование основных способов обеспечения безопасности; г) определение функций и мероприятий по предупреждению происшествий; д) выделение и распределение ресурсов; е) вопросы координации и взаимодействий при планировании обеспечения безопасности в техносфере.
Уточнение основных задач и способов оперативного управления безопасностью может проводиться параллельно с определением условий реализации соответствующей целевой программы. Сбор и обработка информации должны быть предназначены для оценки заданным показателям и необходимости в выработке корректирующих воздействий. . Оценка необходимости и способов реализации корректирующих мер осуществляется при недопустимом рассогласования между реальными и требуемыми значениями показателей безопасности. Обоснование и выбор корректирующих воздействий - один из самых ответственных моментов в оперативном управлении безопасностью процессов. Планирование, организация и контроль осуществления корректирующих воздействий может стать либо заключительным шагом оперативного управления обеспечением безопасности, либо основанием для возобновления его очередного цикла.
Вытекающая структура мероприятий, направленных на совершенствование управления процессом обеспечения безопасности в техносфере, изображена на рис. 3. Уместно отметить следующие три момента: а) первым этапом является идентификация системы и имеющихся в ней противоречий; б) вторым этапом служат исследования имеющейся информации с целью определения способов устранения выявленных противоречий; в) процедура завершается оценкой выбранных альтернатив и реали-зацией корректирующих воздействий. Полученные на первом этапе сведения - база для исследования рассматриваемой системы на предмет определения общей стратегии и конкретных управляющих воздействий по совершенствованию безопасности. Результаты исследований используются на третьем этапе совершенствования управления безопасностью в техносфере.
Описанный подход вылился в разработку и введение в действие Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30. 12. 2003 г. № 794). Структура РСЧС приведена на рис. 4. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем. Данная система действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти в сфере их деятельности. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ в пределах их территорий, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационные органы РСЧС: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупрежде-нию и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ; на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации. Постоянно действующие органы управления единой системы: на федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры);
на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (органы управления по делам гражданской обороны и ЧС); на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Органы повседневного управления единой системы: — центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; — центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
— центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; — дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, формирования, иные службы и формирова-ния, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток. На объектах состав и структуру сил постоянной готовности опреде-ляют создающие их организации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля (ССНК), ликвидации ЧС (ССЛ). ССНК включают органы, службы и учреждения, осуществляющие госнадзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния ОС, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей и т. д. К ним относятся силы и средства органов госнадзора, гидрометеослужбы, ветеринарной службы и др.
Раздел 4. Превентивные меры защиты от ЧС природного и техногенного характера. Ликвидация ЧС. Оценка и возмещение ущерба. Лекция 10. Превентивные меры защиты от ЧС. Проблемы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера приобретают все более острый и актуальный характер. Не только в России, но и во всем мире нарастает озабоченность в связи с возрастающим количеством ежегодно возникающих ЧС природного и техногенного характера, увеличением их масштабов, ростом потерь и ущерба. Складывающаяся обстановка требует принятия мер по совершенствованию управления безопасностью. Но даже самые эффективные меры по предотвращению не могут свести риск возникновения ЧС к нулю (принцип “ненулевого”, “приемлемого” риска). Сегодня исключить ЧС нельзя, но существенно снизить число, уменьшить масштабы и смягчить последствия ЧС возможно.
Деятельность по предупреждению ЧС является более важной, чем их ликвидация. Связано это с тем, что социально-экономические результаты превентивных действий по предотвращению ЧС (снижение потерь и ущерба) могут быть более эффективными для граждан, общества и государства. С экономической точки зрения это обходится в десятки, а иногда и сотни раз дешевле, чем ликвидация последствий техногенных аварий и стихийных бедствий. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения.
Предупреждение ЧС основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обусловливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения. Предупреждение ЧС как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям: мониторингу и прогнозированию ЧС; - рациональному размещению производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности; - предотвращению в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала; - предотвращению аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
- разработке и осуществлению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников ЧС, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств; - декларированию промышленной безопасности; - лицензированию деятельности опасных производственных объектов; - страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; - проведению государственной экспертизы в области предупреждения ЧС; - государственному надзору и контролю по вопросам природной и техногенной безопасности; - информированию населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания; - подготовке населения в области защиты от ЧС.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключа-ются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т. п. ), являющихся источниками ЧС. Мониторинг и прогнозирование ЧС на территории субъектов РФ включают в себя: мониторинг ОС, опасных природных процессов и явлений; - прог-нозирование ЧС природного характера; - мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов; - прогнозирование техногенных ЧС. Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС являются: - оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках ЧС природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера;
- создание и поддержание банка данных по ЧС, прогнозирование возникновения, характера развития ЧС и их последствий, забла-говременная разработка мер по предупреждению ЧС и смягчению их социально-экономических последствий; принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяй-ственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний. Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России, который начал функционировать с 1 июля 1999 г. Он имеет также название центр “Антистихия” и функционально он входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.
Качество мониторинга и прогноза ЧС влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов. В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогно-зируемой или возникшей ЧС система мониторинга и прогно-зирования ЧС функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме ЧС. В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и кратко-срочных программ, планов, а также принятия соответствующих решений по предупреждению и ликвидации ЧС. Без учета данных мониторинга и прогнозирования ЧС нельзя плани-ровать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать програ-ммы и планы по предупреждению и ликвидации возможных ЧС.
Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов в случае возникновения Предупреждение большинства опасных природных явлений (землетрясений, ураганов, смерчей) невозможно. Однако существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, негативному развитию которых может воспрепятствовать целенаправленная деятельность людей. К ним относятся мероприятия по предупредительному спуску лавин, уменьшению масштабов наводнений и другие. Мерами, направленными на предупреждение аварий в техногенной сфере, являются совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования, своевременное обновление основных фондов и многое другое. Превентивные меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов ЧС осуществляются по ряду направлений.
Одним из них может быть инженерная защита территорий и населенных мест от поражающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф. Так, гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используют также для защиты от наводнений. Для уменьшения ущерба от оползней, селей, лавин применяются защитные инженерные сооружения в населенных пунктах горной местности. Другим направлением уменьшения масштабов ЧС служат мероприятия по повышению физической стойкости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах. Уменьшению масштабов ЧС (особенно в части потерь) способствуют создание и использование систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления. Это позволяет своевременно принять необходимые меры по защите населения и тем самым снизить потери.
К организационным мерам, уменьшающим масштабы ЧС, могут быть отнесены охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, эвакуация населения, обучение населения. Планирование предупредительных мероприятий на различных территориях страны осуществляется с учетом опасностей, харак-терных для той или иной территории. С этой целью производится зонирование территории страны, регионов, городов и населенных пунктов по критериям природного и техногенного рисков; выделя-ются зоны возможного опасного землетрясения, вероятного катаст-рофического затопления, возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения. Снижению риска возникновения ЧС способствует рациональное размещение объектов экономики таким образом, чтобы они не попадали в зоны высокой природной и техногенной опасности. Они должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояние, обеспечивающее безопасность населения и соседних объектов.
Вокруг радиационно и химически опасных объектов предусматриваются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. При этом не должно допускаться размещение зданий и объектов экономики на земельных участках, загрязненных органическими и радиационными отходами, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, возможного катастрофического затопления, сейсмических районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам земной коры. В проектах планировки необходимо предусматривать ограничение развития в крупных городах потенциально опасных объектов экономики, их постепенный вывод из городов, модернизацию, обеспечивающую снижение до приемлемого уровня риска поражения населения, среды его обитания и объектов экономики. В районах, подверженных воздействию землетрясений, наводнений, селей, оползней, обвалов, должно предусматриваться местное зонирование территорий.
В зонах с наибольшей степенью риска размещаются парки, сады, открытые спортивные площадки и т. д. В сейсмических районах целесообразно рассредоточенное размещение объектов экономики, особенно пожаро - и взрывопожароопасных объектов. Для городов, расположенных в районах с сейсмичностью 7–9 баллов, как правило, должны планироваться одно- двухсекционные жилые здания не более 4 этажей, а также малоэтажная застройка с приусадебными участками. Пожаро - и взрывоопасные объекты необходимо выносить за пределы населенных пунктов. В настоящее время в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации о соблюдении при градостроительной деятельности требований безопасности территорий и поселений и защиты их от воздействия ЧС в градостроительную документацию всех видов включаются разделы о защите территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также определяются мероприятия по гражданской обороне.
Декларирование промышленной безопасности Эффективным мероприятием по предупреждению ЧС техногенного характера служит декларирование промышленной безопасности, одной из основных задач которой является возложение на предпринимателя обязанностей по осуществлению комплекса работ по оценке опасностей эксплуатируемых им объектов с учетом принятых им мер по предупреждению возникновения и развития аварий. Декларация промышленной безопасности представляется надзорным органам в качестве обязательного элемента для получения лицензии на эксплуатацию объектов, а также органам местного самоуправления для информирования о проделанной работе. Тем самым повышается ответственность руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в части обеспечения безопасности.
В соответствии с положениями ФЗ РФ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, наряду с всесторонней оценкой риска аварии на объекте и связанной с ней угрозы для производственного персонала, населения и территории декларация промышленной безопасности объекта должна содержать анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности объекта функционировать в соответствии с требованиями безопасности, а также готовности к локализации, ликвидации и смягчению последствий аварии в случае ее возникновения. Лицензирование деятельности опасного производственного объекта Лицензирование деятельности опасных производственных объектов является частью социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и защиты ОС от аварий на потенциально опасных объектах. Государственная стратегия в области лицензирования деятельности определена ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001г. № 128–ФЗ, а также подзаконными актами в свете требований данного закона.
Особенность положений данного закона состоит в том, что он направлен преимущественно на лицензирование деятельности по эксплуатации потенциально опасных производственных объектов. Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (лицензиату). Среди перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, значительное место занимают объекты, нарушение порядка эксплуатации которых может привести к ЧС. Выдача лицензии осуществляется при наличии у заявителя заключения экспертизы промышленной безопасности, договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В процессе рассмотрения документации на получение лицензий производится проверка предприятий органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование, на предмет соответствия представленной документации фактическому состоянию оборудования, подготовки кадров, а также устранению нарушений, замене изношенного оборудования и т. п. По данным МЧС, лицензирование эксплуатации объектов и работ повышенной опасности способствует более качественному обучению инженерно-технических работников и рабочих потенциально опасных производств и объектов, повышению ответственности за состояние безопасности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также повышению эффективности надзора и контроля за безопасностью производственной деятельности потенциально опасных объектов.
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта К механизмам государственного регулирования промышленной безопасности, возмещения ущерба, обусловленного авариями и катастрофами на опасных промышленных объектах, относятся различные формы государственной компенсации, самострахование объектов, различные формы финансовых гарантий. Наиболее широко применяемым механизмом возмещения ущерба во всем мире, а в последнее время и в России является страхование. Страхование — это особая форма финансовых перераспределительных отношений, направленная на создание специальных денежных резервов для возмещения ущерба, возникающего при непредвиденных событиях. Одним из видов страхования может быть страхование ответственности за причинение вреда имуществу, жизни и здоровью людей и природной среде (нанесение ущерба) в результате аварии (катастрофы) на опасном производственном объекте.
Цель этого страхования — повышение промышленной безопасности путем использования экономического механизма компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью, имуществу и природной среде в результате аварий при эксплуатации опасных производственных объектов, а также защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на случай таких аварий. Для предприятий (страхователей) страхование ответственности создает: финансовый резерв для ликвидации последствий аварий и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также юридическую поддержку по претензиям и искам (страховая компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает лишь действительные убытки); финансирование при отсутствии страховых случаев превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности и противоаварийной устойчивости объекта.
Для населения (или третьих лиц, потерпевших в результате аварии) страхование — гарантия прав на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу, в том числе, косвенно, на компенсацию за экономический ущерб от аварии. Для органов власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также контроль со стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта страхования (страховой компании невыгодны аварии и она будет предпринимать все меры, чтобы их предотвратить). Максимальный размер возмещения (страховая сумма), выплачиваемый при страховом случае, — 70 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) для опасных производств, если на нем получаются, перерабатываются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества; 1 тыс. МРОТ — для иного опасного производства.
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций В соответствии с ФЗ “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” (ст. 26) государственная экспертиза проектов и решений организуется и проводится по тем объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или влиять на обеспечение защиты населения. Цель государственной экспертизы в области защиты населения и территорий — выявление степени соответствия объектов экспертизы установленным нормам, стандартам и правилам в области защиты населения и территорий от ЧС, а также в области проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Экспертный совет при Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС должен рассматривать программные документы федерального уровня, проекты НПА и НТД.
Государственная экспертиза проектов МЧС России должна рассматривать градостроительную документацию по планированию развития территории субъектов Российской Федерации, генеральные планы городов, отнесенных к группам по гражданской обороне или с численностью населения 250 тыс. человек или более, декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, проекты строительства потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов. Важным направлением деятельности органов управления РСЧС всех уровней в области предупреждения и ликвидации ЧС может быть осуществление надзора и контроля. Основными методами надзора и контроля, осуществляемого МЧС России и его территориальными органами, являются участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации, организации и проведении декларирования безопасности опасных производственных объектов, а также участие в расследовании ЧС.
Лекция 11. Ликвидация ЧС Управление ликвидацией ЧС Ликвидация ЧС состоит в проведении комплекса аварийно-спаса-тельных и других неотложных работ (АСДНР) при возникновении ЧС, в целях сохранения и поддержания жизни и здоровья постра-давшего населения, снижения размеров ущерба окружающей среде (ОС) и материальных потерь, локализации зон ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов, а также восстановительных работ, направленных на смягчение последствий ЧС для населения и ОС. Мероприятия ликвидации ЧС по времени проведения можно разделить на три группы: — меры экстренного реагирования (предупреждение, оповещение, выявление обстановки и др. ); — проведение АСДНР (эвакуация; оказание экстренной медицинской помощи; организация первоочередного жизнеобеспечения населения); — последующие меры (реабилитация пострадавшего населения и спасателей, проведение восстановительных работ).
С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений ОС органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Уровень задействования органов управления и сил РСЧС зависит от масштаба сложившейся ЧС. Управление ликвидацией ЧС организуется из единого центра и ведется в интересах ликвидации ЧС в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом. Руководство всеми силами и средствами для ликвидации ЧС осуществляют руководители, которыми в зависимости от масштаба ЧС могут быть: председатель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр МЧС России), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по ЧС (КЧС) соответствующих уровней.
Непосредственное управление АСДНР, координацией действий органов управления и сил РСЧС осуществляют соответствующие КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что соответствующая территориальная или ведомственная КЧС не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей КЧС. На каждом уровне работу КЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются: — на федеральном уровне — МЧС России; в федеральных органах исполнительной власти — структурные подразделения ГОЧС; — на региональном уровне — региональные центры ГОЧС; — на территориальном уровне — территориальные органы управления РСЧС, создаваемые в составе или при соответствующих органах исполнительной власти; — на местном уровне — местные органы управления РСЧС; — на объектовом уровне — отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные должностные лица.
КЧС осуществляют управление с пунктов управления соответству-ющих органов управления РСЧС или специально организованных пунктов управления в районах действий сил. Оперативное планирование АСДНР проводится КЧС, осуществля-ющей руководство ликвидацией ЧС. Оно заключается в определе-нии последовательности, способов и сроков выполнения задач, распределении сил и средств, определении порядка взаимодействия и обеспечения. Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой объединение сил и средств, а также каналов сетей связи. Система связи в условиях проведения АСДНР создается на основе стационарных и мобильных узлов. Стационарные узлы и линии связи наращиваются полевыми средствами связи. Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС могут создаваться нештатные органы управления — оперативные штабы или группы. Они размещаются на повседневных пунктах управления (ПУ). В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих ПУ:
— на федеральном уровне — повседневного, запасных, воздушного (на базе самолета), полевых (на базе автомобилей высокой проходимо-сти), а также мобильного ПУ; — на региональном уровне — повседневного, запасного, воздушного (на базе вертолета), полевого (на базе автомобилей высокой проходимости); — на террито-риальном и местном уровнях — повседневного и полевого (на базе автомобилей высокой проходимости). К силам и средствам ликвидации ЧС относятся: — войска гражданской обороны; — поисково-спасательная служба МЧС РФ; — военизированные и невоенизированные противопо-жарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти; — формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф; — формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России; — военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;
— формирования гражданской обороны территориального, местного и объектового уровней;— специально подготовленные силы и средства ВС РФ;— аварийно-технические центры Минатома РФ; — службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиаслужбы России; — восстановительные и пожарные поезда МПС России; — аварийно-спасательные службы и формирования федеральных служб морского и речного флотов, других федеральных органов исполнительной власти. Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готовности). Как правило, ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, звена, территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.
Экстренное реагирование на ЧС Экстренное реагирование на ЧС — это взаимосвязанные по цели, времени и месту действия органов управления РСЧС, включающие своевременное получение информации о возникновении ЧС, оповещение населения и заинтересованных организаций, оценку обстановки, принятие решений и организацию ликвидации ЧС имеющимися силами и средствами. Комплекс мероприятий по экстренному реагированию на ЧС может включать: — оповещение населения об угрозе возникновения и факте ЧС и постоянное его информирование об обстановке и действиях в ЧС; — эвакуацию людей из опасных зон и районов; — инженерную, медицинскую, радиационную и химическую защиту людей, их среды обитания, продовольствия, фуража, воды и т. п. ; — применение специальных режимов защиты населения на загрязненной территории и организацию первоочередного жизнеобеспечения пострадавших в ЧС; — обеспечение населения средствами защиты.
Эффективность экстренного реагирования на ЧС зависит от следующих факторов: — своевременности получения органами управления РСЧС информации о возможном наступлении ЧС либо о времени, месте и масштабе последствий произошедшей ЧС; — эффективности системы оповещения населения о произошедшей ЧС; — готовности к действиям аварийно-спасательных служб, квалификации кадров, наличия техники и специального оборудования, транспорта и связи, средств для первичного жизнеобеспечения участников ликвидации ЧС и пострадавшего населения; — полноты и достоверности информации о времени, месте и масштабах ЧС, наличия системы анализа обстановки и поддержки принимаемых решений на выбор рационального сценария реагирования; — информационного обеспечения органов власти и управления, уполномоченных на решение задач защиты населения от ЧС, по обстановке в зонах ЧС; — состояния финансового и материально-технического обеспечения.
Для целей приема информации о ЧС используются органы повседневного управления РСЧС — дежурно-диспетчерские службы по оперативному управлению РСЧС, обработке и передаче оперативной информации. На местном уровне создаются единые дежурно-диспетчерские службы. Системы оповещения создаются на федеральном, регио-нальном, территориальном и местном уровнях управления. Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникно-вении ЧС в системе оповещения PCЧС осуществляется комбини-рованным путем (электросирены, проводная связь, местные сети радиовещания, телевидение). Организация АСНДР в зоне ЧС АСДНР представляют собой совокупность работ в зоне ЧС, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов воздействий, предотвращении возникновения вторичных факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.
Аварийно-спасательные работы (АСР) — это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов. Неотложные работы (НР) при ликвидации ЧС — это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Эффективность АСДНР достигается: — заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС; — экстренным реагированием на возникновение ЧС, организацией разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону ЧС, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;
— принятием обоснованного решения на ликвидацию ЧС и последовательной его реализацией; — непрерывным и устойчивым управлением работами и взаимодействием участников в ходе работ; — непрерывным ведением АСДНР до полного их завершения; — выполнением участниками работ установленных режимов работ и мер безопасности; — организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи. Для проведения АСДНР в зависимости от характера и масштаба ЧС и конкретных потребностей в тех или иных силах могут привлекаться: — федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные отряды и службы МЧС России; — соединения, части, подразделения и формирования ГО;
— военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные и спецформирования министе-рств, ведомств и организаций РФ; — штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные форми-рования субъектов РФ и органов местного самоуправления; — учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф; — противопожарные подразделения МЧС России, других министерств и ведомств РФ; — специальные подразделе-ния инженерных войск, радиационной, химической и биологи-ческой защиты, аварийно-поисково-спасательные подразделения ВС РФ, другие войска и воинские формирования; — подразделе-ния Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций. Решение на привлечение служб и формирований к ликвидации ЧС принимаются уполномоченными должностными лицами федера-льных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и орга-низаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Ликвидация ЧС организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации ЧС и решениями КЧС. На отдельных участках зоны ЧС в ходе АСНДР решения принимают командиры действующих там формирований. Исходными данными для принятия решения о ликвидации ЧС являются: задачи, поставленные вышестоящим органом управления; данные разведки в зоне ЧС; выводы из ее оценки; оценка возможностей сил и средств; выводы из оценки местности, погоды и их возможного влияния на ход работ. Для своевременной подготовки к ликвидации ЧС органы управления, силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления переводятся в режим повышенной готовности или режим ЧС. Решение на перевод принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.
Режимы функционирования РСЧС: — режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; — режим ЧС — при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Силы и средства РСЧС для ликвидации ЧС, используются эшелонировано. В первом эшелоне принимают участие: ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели); противопожарные подразделения; подразделения медицинской скорой помощи; подразделения постоянной готовности войск ГО; дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России. Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, то привлекаются силы и средства второго эшелона: подразделения войск ГО;
подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные форми-рования постоянной готовности; специализированные подразделе-ния экстренной медицинской помощи. Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие: соединения и части войск ГО; подразделения поисково-спасатель-ной службы МЧС РФ; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формиро-вания; соединения и части ВС РФ, других войск и воинских формирований; специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др. ЧС считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано жизнеобеспечение населения. Решение о завершении АСДНР и переходе на режим повседневной деятельности принимает руково-дитель работ или КЧС, осуществлявшие руководство ликвидацией ЧС.
Организация обеспечения АСДНР и взаимодействия Для эффективного проведения АСДНР организуется их обеспечение. К нему относятся: разведка, радиа - и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка. Инженерное обеспечение включает: инженерную разведку объектов и местности в районе действий; оборудование районов, занимаемых силами ликвидации ЧС. Инженерные мероприятия заключаются в ведении инженерной разведки, оборудовании колонных путей и объездов на маршрутах ввода, оборудовании переправ через водные преграды, в прокладывании основных дорог в зонах разрушений города и маршрутов ввода сил от основных дорог на объекты ведения работ. Указанные работы выполняются отрядами обеспечения движения, понтонно-переправочными батальонами, специальными дорожно-мостовыми и другими инженерными формированиями.
Химическое обеспечение: радиационная, химическая и бактериологическая разведка; дозиметрический и химический контроль; спецобработка личного состава и техники, а также дегазацию и дезинфекцию местности, дорог и сооружений. Медицинское обеспечение организуется и осуществляется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации последствий ЧС, своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и быстрейшего возвращения в строй, предупреждения возникновения и распространения среди личного состава сил инфекционных заболеваний. Основными задачами технического обеспечения являются: проведение технобслуживания техники в установленные сроки и в полном объеме; текущий ремонт и эвакуация техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач. Для технического обеспечения привлекаются штатные силы и средства.
Транспортное обеспечение имеет целью вывоз эвакуируемого населения, доставку сил РСЧС к местам работ, вывоз из зоны ЧС матценностей транспортом организаций соответствующего субъекта РФ или муниципального образования, табельными средствами сил РСЧС, эвакуацию пораженных, а также доставку средств, необходимых для проведения АСДНР. Подвоз первых и вторых смен первого эшелона к районам проведения АСДНР осуществляется, как правило, автотранспортом, а последующих смен и эшелонов — также железнодорожным и водным. Дорожное обеспечение направлено на создание условий для маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необходимых ресурсов путем поддержания дорог и сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок. Гидрометеорологическое обеспечение организуется для всесторонней оценки погоды, своевременного выявления опасных метео -и гидрометеоявлений и процессов, оценки их влияния на действия сил РСЧС и проведение мер по защите населения.
Метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техники, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в организации обеспечения органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т. д. Материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их матсредствами для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения населения и участников ЧС. Комендантская служба организуется с целью обеспечения организо-ванного и своевременного развертывания органов управления и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения АСДНР. Оперативное взаимодействие участников ликвидации ЧС организуется с началом АСДНР руководителем ликвидации ЧС, КЧС, органами управления РСЧС. Организацию и проведение АСДНР можно представить в виде следующих блоков.
Информационный блок объединяет мероприятия, направленные на получение информации и определяет порядок обмена и обработки информации. Командно-штабной блок включает действия, обеспечивающие анализ информации, оценку обстановки, принятие решений, разработку и осуществление планов аварийно-спасательных операций, финансово-го и маттехобеспечения, координацию усилий министерств и ведомств. Мобилизационно-ресурсный блок обеспечивает подбор состава реаги-рующих сил и средств, средств жизнеобеспечения, порядок обработки маттехресурсов (хранение, отбор, задействование). Транспортный блок раскрывает организационно-технические пути обеспечения мобильности аварийно-спасательных формирований. Поисково-спасательный блок позволяет локализовать очаг бедствия; вести поиск пострадавших; оказать первую медпомощь и доставку в лечебные учреждения; обеспечить безопасность участников операции; осуществить меры, не допускающие ухудшения ситуации и восстанавливающие жизнедеятельность.
Медико-санитарный блок представляет собой комплекс мер по оказанию эффективной медпомощи пострадавшим, другим лицам в зоне бедствия; недопущению возникновения заболеваний, связанных с ухудшением санитарной обстановки; предотвращению возможности их распространения за границы зоны бедствия. Блок оперативного управления определяет порядок действий аварийно- спасательных формирований в очаге бедствия, на конкретных объектах, организует взаимосвязь и взаимодействие с обеспечивающими организациями, элементами командно-штабного блока. Реабилитационный блок включает комплекс мер по возвращению управленческих структур, аварийно-спасательных служб, техники, оборудования в исходное состояние, восстановлению физических и психических кондиций участников ликвидации ЧС, восполнению резервов.
Технические средства и технологии проведения АСР Чем более совершенны технические средства, тем больше шансов извлечения людей живыми из мест, связанных с опасностью для их жизни и здоровья. Поэтому развитие технических средств спасения и технологий проведения АСР должны идти по линии непрерывного совершенствования существующих и создания новых более эффективных технических средств. Важную роль в проведении АСР играют технические средства и технологии различного назначения: транспортные; аварийно-спасательный инструмент, оборудование; средства связи, управления, разведки и поиска пострадавших; робототехнические средства. Из транспортных средств авиация наиболее скоростное, а иногда единственное средство доставки сил и средств ликвидации последствий ЧС в труднодоступные районы. Кроме транспортных, авиатехника выполняет задачи поиска и спасения, разведки, эвакуации пострадавших и др. В перспективе целесообразна разработка многоцелевых средств авиации.
Робототехнические средства предназначены для ликвидации последствий ЧС в зонах, пребывание спасателей в которых представляет опасность для них. Развитию робототехнических средств для оснащения силовых структур (ФСБ, МВД, МЧС России и др. ) уделяется большое внимание. Задача поиска человека в завалах заключается в определении (регистрации) количественных и качественных характеристик полей, создаваемых им в окружающем пространстве. Для этого используют методы дистанционного обнаружения живых биообъектов в зоне бедствий. Они делятся на пассивные (по собственным излучениям) и активные (по отражению или поглощению внешнего по отношению к биообъекту зондирующего излучения). На начальном этапе проведения поисковых работ целесообразно использование как пассивных, так и активных средств. Со временем эффективность пассивных методов снижается, посколь-ку у пострадавших начинают сказываться последствия полученных травм.
Наиболее распространен акустический метод, основанный на принципе избирательного усиления акустических и сейсмических колебаний. Перспективы развития технических средств поиска пострадавших связаны с разработкой приборов, основанных на новых методах зондирования завалов. Радиолокационные методы визуализации структуры завала основаны на излучении в среду сигналов, приеме сигналов, отраженных от неоднородностей в среде, и их обработке с целью получения данных о структуре. Метод нелинейного радиолокационного зондирования основан на радиоинтерферометрии и позволяет выделять из отраженного от пострадавшего радиолокационного сигнала составляющие, обусловленные его дыханием и сердцебиением, что дает возможность обнаружить человека даже в бессознательном состоянии. Работа тепловизионных приборов и приборов ночного видения основана на регистрации электромагнитного излучения тела человека в ИК-диапазоне.
Метод визуального телевизионного осмотра скрытых полостей завала основан на расширении слуховых и зрительных возможностей спасателей путем использования специальных технических средств (телекамеры, микрофоны, приемники). Методы химического анализа среды основаны на химическом анализе продуктов жизнедеятельности человека в выдыхаемом воздухе. Магнитометрический метод основан на существовании биологических магнитных полей и наличии естественного парамагнетизма живой материи. Первоочередное жизнеобеспечение населения При возникновении крупномасштабных ЧС десятки и даже сотни тысяч людей могут оказаться без крова, воды, пищи и медицинской помощи.
Основное условие для жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС, - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мер (водоснабжение, продовольствие и предметы первой необходимости, жилье, медицинское, санитарно-эпидемиологическое и коммунально-бытовое обслуживание). Для решения всех задач в структуре МЧС, Минздрава РФ, в распоря-жении местных органов власти имеются кадры, силы и средства. Однако для организации первоочередного жизнеобеспечения они в РФ и за рубежом до настоящего времени не созданы. Для их создания необходимо определить нормативно-правовые основы; структуру органов управления, сил и средств,; тактику использования в зонах ЧС, способы взаимодействия с другими силами и средствами РСЧС; порядок подготовки; права, обязанности и ответственность; количество мобильных формирований и мест их базирования; порядок и нормативы решения задач (приведения в готовность, оповещения и сбора личного состава, выдвижения и развертывания в зоне ЧС); порядок подготовки кадров.
Для оснащения мобильных формирований разрабатывается мобильный комплекс первоочередного жизнеобеспечения (МКЖ). Он предназначен для автономного и оперативного решения задач по удовлетворению первоочередных потребностей пострадавшего населения в воде, питании, временном жилье, коммунально-бытовых услугах, предметах первой необходимости, медицинской помощи в районах природных и техногенных ЧС. МКЖ включает модули: питания; водоснабжения; предметов первой необходимости; жилой; коммунально-бытовой; медицинский; связи и управления; топливно-энергетический; инженерного и ремонтно-эксплуатационного обеспечения. Для эффективного использования мобильных формирований планируется развертывание системы баз постоянной дислокации МКЖ и системы их мат. -тех. обеспечения основными видами ресурсов. Специалисты формирований д. б. приравнены по статусу к спасателям. Для этого к закону об альтернативной службе следует принять соответствующие подзаконные акты.
Лекция 12. Возможные ущербы от ЧС и их оценка Классификация видов ущерба Угроза для жизнедеятельности человека (и/или объектов техносферы, используемых частей природной среды) от природных и техногенных опасностей реализуется в виде негативных воздействий, приводящих к стихийным бедствиям на территориях, авариям и катастрофам на объектах техносферы. Эти события связаны с ущербом, а в качественном отношении — ЧС природно-го, техногенного, биолого-социального и экологического характера. В общем случае воздействия природных и техногенных ЧС могут привести к следующей цепочке: последствия — потери — ущерб — возмещение. Ущерб — это результат негативного изменения вследствие каких-то событий, явлений, действий состояния объектов, выражающийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; фактические или возможные социальные и экономические потери и/или ухудшение природной среды или в окружающей человека среде. Виды ущерба приведены в табл. 1.
Понятие последствий ЧС носит обобщенный, неэкономический характер, в то время как понятие ущерба есть экономическая количественная величина. Иными словами, ущерб – это оцененные последствия. Оценка ущерба заключается в определении его величины в натураль-ном или денежном выражении (экономическая оценка ущерба). Реальный ущерб от ЧС населению и ОС — это не только затраты на ликвидацию ЧС. Он связан с причинением вреда различным объектам (физическим лицам, организациям, государству, окружающей среде) по различным составляющим. Все составляющие вреда могут оцениваться: — в натуральных единицах, свойственных рассматриваемому виду вреда; — в стоимостном выражении. Различают методы оценки ущерба от гипотетической и реальной ЧС. При гипотетической ЧС об этих видах ущерба говорят как о предполагаемых.
В силу влияния на размер ущерба большого числа случайных факторов следует рассматривать случайную величину ущерба W, описываемую функцией распределения F(w) = P(w > W). Статистические данные об ущербе в реальной ЧС образуют выборку из некоторой генеральной совокупности и описываются статистической функцией распределения. Если речь идет о мерах защиты и оценке эффективности затрат на защиту, то все виды ущерба будут называться предотвращенными. Математически предотвращенный ущерб определяется соотношением: W = W0 — W1, где W0 — ущерб до принятия мер защиты; W1 – ущерб после принятия мер защиты. При рассмотрении последствий ЧС различают прямой, косвенный, полный и общий ущерб. В первом приближении (верхняя оценка) ущерб от ЧС равен затратам на восстановление положения, существовавшего до их наступления.
Под прямым ущербом в результате ЧС понимаются потери и убытки всех представляющих интерес для жизнедеятельности человека объектов, которые попали в зону действия поражающих и вредных факторов природной или техногенной ЧС. Косвенный ущерб от ЧС — это потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия негативных факторов ЧС и вызванные нарушениями в структуре хозяйственных связей, инфраструктуре, биоценозах, а также допол-нительные затраты, вызванные необходимостью проведения мероприятий по ликвидации последствий ЧС. Полный ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов. Он определяется на конкретный момент времени и является промежу-точным по сравнению с общим ущербом (в отдаленной перспективе). Сложность расчета ущерба требует учета специфики решаемых с его помощью задач. Наиболее часто решаются две задачи: — обоснование предпринимаемых мер защиты; — обоснование размеров возмещаемого ущерба.
Материальный и экономический ущерб Прямой экономический ущерб при ЧС связан с повреждением или утратой основных или оборотных фондов, ущербом имуществу третьих лиц. Для количественной оценки этих составляющих при больших масштабах ЧС используется агрегированный подход. Он состоит в том, что при известных месте аварии в регионе, распределении имущественных объектов, характеристиках воздействия можно выделить зоны с уничтожением и повреждением разной степени сооружений, зданий, оборудования и пр. В дальнейшем по известным степени повреждений и стоимости объектов, их числе, доле потерянной стоимости для разной степени повреждения осуществляется переход к ущербу в денежном выражении. Косвенный экономический ущерб вызван снижением выпуска продукции, снижением эффективности производства, досрочным выбытием фондов и мощностей, необходимостью создания дополнительных резервов и другими причинами.
Возникновение ЧС на некоторой территории, кроме того, ведет к макроэкономическим последствиям: — нарушению функционирования экономической системы страны и (или) ее крупной хозяйственной подсистемы (в том числе регионального уровня); — прямому уничтожению (выбытию) производственных и иных ресурсов или исключению их из хозяйственного оборота; — сокращению возможностей обеспечения конкретных общественных потребностей, в том числе к созданию прямых угроз жизнеобеспечению населения. Хотя ущерб наносится отдельным экономическим объектам, для экономической оценки необходим учет экономического взаимодействия разрушенных объектов в рамках выполнения ими общественно важных производственных и социальных функций.
В частности, разрушение предприятий вследствие аварии в экономическом плане характеризуется не столько размерами нанесенного физического ущерба, сколько сокращением его производственных возможностей — «выбытием производственных мощностей», потерей экономических ресурсов, важных для выполнения предприятием производственных и социальных функций. Макроэкономические последствия ЧС имеют место в случае, когда масштаб ущерба отражается на расходной части федерального бюджета. Если ущерб от ЧС исчисляется несколькими млн руб. и отражается лишь на бюджете субъекта Федерации, говорят о макроэкономических последствиях регионального уровня. Макроэкономический анализ последствий ЧС предполагает системный подход, основанный на учете как прямых, так и косвенных ее последствий, в том числе отдаленных.
Медико-биологический ущерб для человека и социальные потери Ущерб, причиняемый лицам из населения может проявляться в потере жизни, заболевании и потере трудоспособности, ухудшении качества жизни. Ущерб для человека может быть обусловлен прямым и косвенным воздействием, а также связан с отдаленными последствиями аварий. Воздействие негативных факторов ЧС приводит к ущербу для жизни и здоровья человека и в результате к социальному ущербу для общества. Прямой социальный ущерб является результатом непосредственного влияния негативных факторов на жизнь и здоровье людей, а также качество их жизни. Косвенный социальный ущерб обусловлен потерей трудовых ресурсов, появлением дополнительных затрат на переселение и сохранение жизненного уровня, дополнительными услугами здравоохранения и др.
Кроме того, медико-биологический ущерб для конкретных людей приводит к социальному риску для некоторой совокупности людей. Социальный риск (риск для человека) выражается в вероятности гибели (увечий) и связанных с ним сокращением средней продолжительности жизни. В качестве социального риска от различных опасностей обычно рассматривают индивидуальный и коллективный риски. Индивидуальный риск характеризуют индивидуальной вероятностью Q (t) преждевременной смерти или ущерба здоровью от различных причин или условий проживания на определенной территории. Применительно к риску для персонала опасных промышленных объектов индивидуальный риск — это мера возможности наступления негативных последствий для здоровья из-за действия на человека на территории его возможного нахождения в течение времени опасных факторов профессиональной деятельности, проявляющихся постоянно либо в случае реализации опасных событий.
Стоимостные оценки вреда для жизни и здоровья Учитывая, что возмещение вреда для жизни и здоровья человека как личности и центрального элемента в системе ценностей на Земле в натуральном виде невозможно (для семьи нельзя заменить больного человека на другого здорового), встает вопрос об ущербе, т. е. стоимостной оценке причиненного вреда. На основе такой оценки можно решить задачу определения размера и способов возмещения. Расчет ущерба для жизни и здоровья от негативных событий в стоимостном выражении и, соответственно, размера возмещения вреда жизни и здоровью возможен с помощью понятия цены жизни. Цена жизни (или цена риска в задачах, когда смерть возможна потенциально) широко используется во всем мире в качестве экономического эквивалента при вычислении полного ущерба. При этом ущерб от вреда здоровью и его компенсации могут устанавливаться в виде долей от цены человеческой жизни.
Способы оценки стоимости человеческой жизни. Очевидно, что метод и результат расчета цены жизни в значительной степени определяются поставленной целью, а цель зависит от того, с чьих позиций жизнь оценивается: государства, самого человека или другого человека (например, члена семьи, родственника и пр. ). Способы определения с позиций государства цены человеческой жизни как денежного выражения ее стоимости (стоимость — это ценность чего-либо или величина затрат на что-либо): — по прибыли, которую могло бы принести продолжение деятельности человека обществу; — по затратам общественно необходимого рабочего времени на содержание, воспитание и образование человека. Очевидно, что с возрастом стоимость человеческой жизни, оцененная в соответствии с первым подходом, снижается, а со вторым — возрастает.
Для государства имеет значение, как правило, не гибель отдельных конкретных людей (за исключением широко известных в обществе политических и государственных деятелей, деятелей науки и культуры), а число погибших, т. е. социальные потери. Социальные потери связаны с экономическими через стоимость человеческой жизни. Пусть связь между натуральными и стоимостными показателями ущерба является линейной. Тогда если N — число смертей от определенной причины, C — ущерб, определяющий экономические потери из-за смертей, то: C = сN, где с, руб. /чел. — цена человеческой жизни для определенной категории работающих или населения. Чем богаче страна и выше уровень ее социально-экономического развития, тем цена жизни выше. Если предположить, что цена жизни пропорциональна таким относительным макроэкономическим показателям, как ВВП на душу населения или душевое потребление, то, зная цену жизни в одной стране, можно определить цену жизни в другой.
Динамика цены жизни повторяет динамику уровня социально-экономического развития и может являться одним из его показателей. По различным факторам риска и мероприятиям защиты от них (медицинские, по повышению безопасности дорожного движения, снижению экологического риска и др. ) цена жизни также получается различной. Люди сживаются с одними рисками и не приемлют другие, несравненно меньшие по величине, выделяя значительные ресурсы на их устранение. Оценивание жизни из взаимосвязи безопасности и качества жизни Хотя для многих сама мысль о цене человеческой жизни кажется кощунственной, тысячи людей ежедневно участвуют в рискованных операциях, выбирают вид деятельности с повышенным риском за определенное вознаграждение, тем самым сознательно или неосознанно оценивая свою жизнь в деньгах.
Поэтому цену жизни можно определить из анализа условий, на которых потенциальные участники некоторой опасной операции соглашаются на участие в ней. Тем самым они фактически оценивают свою жизнь. Так как эти условия связаны с качеством жизни, то через цену жизни устанавливается взаимосвязь между качеством жизни и безопасностью. При принятии решения на проведение определенной рискованной операции часто исходят из концепции приемлемого риска, т. е. пытаются убедить ее участников в том, что риск от участия в ней не превышает риска в операции, которую они уже приемлют. Однако суммарная угроза здоровью и жизни в любом случае возрастает. Недостаток концепции приемлемого риска состоит в том, что она не учитывает выгоды, которые конкретный человек может получить от участия в операции, а практика показывает, что при определенной величине вознаграждения всегда находится достаточное число желающих рискнуть.
Таким образом, приемлем тот риск, который оправдан, и в тех случаях, когда решение зависит от самого рискующего, следует руководствоваться не концепцией приемлемого риска, а концепцией оправданного риска, т. е. учитывать не только потери, но и выгоды от рискованной операции. При этом человек принимает решение на участие в опасной операции сам, но на определенных условиях, связанных с желанием повысить качество жизни себе и своей семье. При принятии решения на определенных условиях (за определенное вознаграждение) участник принимает во внимание риск потери в опасной операции жизни и здоровья и тем самым сознательно или неосознанно оценивает свою жизнь. Фактически, рискуя жизнью в опасной операции, участник взамен получает часть ее стоимости, зависящую от величины риска. Таким образом, участники операции принимают решение исходя из принципа обоснования, состоящего в выполнении критерия.
Экологический ущерб Негативные процессы и явления, происходящие в результате антропогенной деятельности, ухудшают состояние ОС в форме причинения экологического вреда и экологических катастроф. Под экологической катастрофой понимается природная аномалия, возникающая в результате прямого или косвенного воздействия человека, аварии, приводящая к катастрофическим изменениям ОС, массовой гибели живых организмов и экономическому ущербу. Основные виды экологических катастроф техногенного происхождения связаны с загрязнением ОС; ее механическими нарушениями; потерей генофонда и биоразнообразия. Экологические катастрофы связаны со следующими процессами: — истощением природных ресурсов; — генетическим вырождением населения в силу прямого или косвенного воздействия химического загрязнения; — превышением экологической емкости региональных экосистем.
Система критериев оценки экологического неблагополучия может быть связана со следующими характеристиками: антропогенная нагрузка (ВОС); негативные изменения ОС; реакция здоровья населения на изменения ОС; ухудшение условий деятельности человека. Если рассматривать социально-экологические катастрофы, то следует отметить и ряд культурологических показателей, так как речь здесь уже идет о распаде социума. Экологический вред, также как и материальный, имеет социальную основу своего возникновения, т. е. его оценка делается в конечном счете с точки зрения вреда для человека. Все сущее на Земле в настоящее время и обозримом будущем рассматривается в основном как ресурс, как среда — более и менее благоприятная — только для одного живого объекта — человека. Поэтому субъектами права согласно ст. 2 ГК РФ могут быть только граждане и юридические лица. В ст. 1064 ГК РФ, регулирующей вопрос о возмещении вреда, также речь идет о вреде, причиненном личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица.
Здоровая ОС - необходимое условие жизнедеятельности человека. Общество определяет природоохранную политику исходя из общественной значимости территорий и акваторий при подчинен-ном значении степени их нарушенности (загрязненности). Причина экологического вреда - экологически вредное воздействие, обусловленное несоответствием внешних факторов стандартам экологического качества. Экологический вред можно классифицировать по объектам, долговременности действия и другим признакам. По объектам различают следующие виды экологического вреда: имущественный вред; вред для здоровья человека. По долговременности действия экологический вред можно разделить на прямой (для нынешнего поколения) и косвенный, отдаленный (для будущих поколений). Прямой обусловлен негативным воздействием на почву, раститель-ный и животный мир, водоемы, атмосферу, а его экономические оценки связаны с оценкой ущерба для нынешнего поколения.
Косвенный экологический вред обычно связывают с глобальными изменениями ОС (например, нарушение климатического баланса, ухудшение качества природных ресурсов). Он следует из негативного влияния на жизнедеятельность будущих поколений, и его экономическая оценка не может быть дана с позиций нынешнего поколения. Однако без его учета цена по природоох-ранным мероприятиям, например продления жизни на год или спасенной жизни, оказывается запредельно высокой и делает экономически необоснованным с позиций нынешнего поколения их проведение. Имущественный вред. В широком смысле имущество исходя из целей его использования, продуктов, полученных с его помощью и т. п. , выступает в качестве внешнего фактора (окружающей среды) для человека и (или) тех или иных охраняемых объектов живой природы. Подобное имущество является ресурсом, обязан-ным соответствовать требованиям экологической безопасности; последние зависят от целей и характера использования ресурса, т. е. от способа использования его полезных качеств владельцем.
Кроме объектов живой природы в состав имущества могут входить охраняемые живые объекты, полезность которых не только, что они — ресурсы, а связана и с характером их жизнедеятельности, объемом и качеством выполняемых функций и т. д. Способ использования ресурса задает перечень экологических параметров качества ресурса и значения нормативов, которым эти параметры должны соответствовать. Способ использования ресурса выбирает его владелец, а нормативы его экологического качества устанавливает закон. Аналогично, выбор в качестве полезных тех или иных функций охраняемого живого объекта осуществляет его владелец; нормативы же, которым при этом должна характеризоваться жизнедеятельность объекта, устанавливаются законом. Владелец имущества — это: — лицо, которое является собственником имущества и по закону несет ответственность за его соответствие требованиям экологической безопасности (экологическим нормативам качества;
— лицо, которое в силу закона от имени государства выполняет функции собственника имущества, в том числе природных ресурсов и охраняемых объектов живой природы, и несет ответственность за соответствие этого имущества требованиям экологической безопасности, а в отношении охраняемых государством объектов живой природы — ответственность за надлежащее состояние жизнедеятельности этих объектов. У владельца имущества, подвергнувшегося экологически вредному воздействию, есть реальный интерес как в сохранении имущества в надлежащем состоянии, так и в том, чтобы добиваться возмещения вреда в полном объеме. Экологический вред для здоровья человека. Экологическая безопасность живого объекта (в том числе человека) характеризуется параметрами экологического качества внешних факторов (окружающей среды). Речь идет о факторах, которые являются либо антропогенными, либо подвергшимися антропогенному воздействию (степень этого воздействия можно измерить).
Экологический вред для здоровья человека в натуральном виде имеет место, когда: — нарушена экологическая безопасность людей и (или) определенных (охраняемых) объектов живой природы, т. е. параметры экологического качества внешних факторов не соответствуют нормативам; — в связи с этим все или часть людей заболевают либо возникает повышенный риск заболевания в будущем; — все или часть живых объектов начинают функционировать ненадлежащим образом либо возникает повышенный риск ненадлежащего их функционирования в будущем. Экологический вред здоровью человека, как и любому живому объекту, определяется по ухудшению параметров, характеризующих жизнедеятельность организма человека в связи с вредным экологическим воздействием. В общем случае ухудшения может не быть; оно может произойти во время или после вредного воздействия.
Стоимостная оценка экологического ущерба Под экологическим ущербом понимают оцененный экологический вред. Полный (прямой + косвенный) экологический ущерб как в процессе воздействия, так и с учетом долговременных, отдаленных последствий не рассматривается. При оценке экологических последствий необходимо принимать во внимание особенности поведения биоценозов, в частности, пороговость последствий в зависимости от масштабов воздействия. Денежная оценка экологического вреда человеку включает в себя оценку экологического вреда здоровью и иных убытков, а также расходов и убытков, связанных с самим фактом состоявшегося экологически вредного воздействия на человека, т. е. связанных с фактом нарушения условий его экологической безопасности. Эти расходы и убытки связаны с дополнительными мерами по контролю, наблюдению, предупредительными мерами для снижения риска заболевания в будущем и т. д.
Однако применить к человеку тот же подход, что и к охраняемым живым объектам, невозможно. Людей невозможно обязать регулярно «проходить» все необходимые обследования для того, чтобы засвидетельствовать состояние организма перед аварией, а тем более измерять экологические параметры внешних факторов. Поэтому проблема денежной оценки экологического вреда здоровью удовлетворительного решения не имеет, так как множество существенных обстоятельств остаются неизвестными, например, состояние здоровья людей (третьих лиц), которые окажутся в зоне аварии. Невозможно также оценить расходы, связанные с будущим лечением, тем более что цены на лечение растут с открытием новых методик, новых лекарств и оборудования. Стоимостная оценка экологического ущерба необходима для определения размера иска по отношению к источнику негативного воздействия. Полный ущерб не всегда может быть определен, и поэтому экономическая оценка экологического ущерба должна включать только те составляющие, по которым могут быть предъявлены иски.
Стоимостную оценку экологического ущерба можно сделать двумя способами: - исходя из потери ценности рассматриваемых объектов; по затратам на восстановление их качества до прежнего уровня. Методики оценки последствий загрязнения ОС для населения и оценки экологического ущерба можно классифицировать по ряду признаков: назначению, используемым исходным данным и др. По назначению различают методики: — для нормально функционирующих объектов; — для аварий и связанных с ними выбросов больших количеств вредных веществ и интенсивными воздействиями других факторов. По используемым исходным данным различают методики: — статистические (длительные наблюдения, частые события) и основанные на статанализе информации о силе воздействий и их последствиях (вызываемом ущербе); — расчетные, состоящие в прямом подсчете затрат на восстановление контрольного объекта до исходного состояния.
Ущерб от загрязнений основных сред ОС (воздух, вода, почва, растительный и животный мир) может быть оценен, исходя из затрат на частичное или полное восстановление (которое не всегда целесообразно). Что касается воздушной среды, то для нее затраты на восстановле-ние не рассматриваются, поскольку сам процесс восстановления происходит естественным образом. Экономической формой вреда могут выступать штрафы. Затраты на восстановление водной среды целесообразно рассматри-вать, если загрязнению подвергается источник пресной воды, например, при выходе грифона на поверхность через водоем после аварии на подземном газопроводе. В этом случае учитываются затраты на водоснабжение на период ликвидации последствий. Необходимость восстановления почвы может возникнуть при взрыве и пожаре, радиоактивном загрязнении, разливе нефтепродуктов и других случаях. В этом случае величина затрат будет определяться площадью и качеством рекультивируемой земли, включая восстановление почвенного покрова и посадки деревьев.
Лекция 13. Возмещение ущерба при ЧС Система возмещения ущерба при чрезвычайных ситуациях «Если есть вред, то возникает вопрос о его возмещении». Все происходящее на Земле с современным обществом рассматривается пока с позиций пользы или ущерба (в широком смысле) для человека. Поэтому следует признать ведущую роль социального и социально-экономического ущербов и их возмещения. При более широком рассмотрении вреда — с позиций устойчивого развития человечества — следует рассматривать также вред ОС и возмещение экологического вреда, так как сохранение ОС является условием устойчивого развития человечества. Поскольку основным субъектом обеспечения безопасности пока еще является государство, то «правила игры» и в области возмещения ущерба устанавливает государство.
Различные технические и организационные меры снижают риски ЧС, но не могут их исключить. С целью создания механизмов защиты от возможных ЧС в России в 1997 г. принят ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Он определяет правовые, экономические, социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий, обеспечение готовности к ним эксплуатирующих организаций. Одним из механизмов смягчения последствий ЧС является возмещение экономического и иного ущерба пострадавшим. Механизмы возмещения вреда физическим лицам можно разделить на две группы: — возмещение наступившего материального, экономического и морального ущербов, ущерба для жизни и здоровья; — социально-экономические компенсации конкретным лицам за имеющие место дополнительные факторы риска для их жизни и здоровья во время или после выполнения ими определенных социально значимых обязанностей.
Способы возмещения наступившего ущерба: — безусловное возмещение ущерба по иску пострадавшего или частичное возмещение ущерба государством (например, в случае стихийного бедствия) в форме оказания матпомощи из спецфондов; — условное возмещение ущерба за счет использования различных финансовых механизмов (страхование, финансовые рынки и др. ). Как оценка, так и возмещение вреда пострадавшим может осуществляться в натуральном или в стоимостном выражении. Основные экономические и организационные механизмы возмещения материального и экономического ущербов в ЧС: создание резерва непредвиденных расходов на отдельном объекте экономики (объектный фонд); 2) последствия от более редких событий, но с более высоким ущербом могут компенсироваться за счет коллективных фондов (отраслевых и территориальных); 3) промежуточное положение занимают общества взаимного страхования, образуемые по отраслевому или территориальному принципу аналогично коллективным фондам;
4) страховой способ возмещения ущерба, основанный на перераспре-делении взносов от многих застрахованных объектов для возмещения ущерба, который реализуется случайным образом и только у небольшого числа объектов. 5) в случае превышения ущерба возможностей объектных, коллектив-ных фондов и пределов страхового возмещения, остаток ущерба может быть компенсирован с использованием механизма ретроактивной коллективной компенсации. Он не использует специальных фондов, а имеет договорную основу между потенциально опасными объектами. 6) события с катастрофическими последствиями обычно приводят к ущербам, возмещение которых невозможно без привлечения централизованных фондов, включая резервы бюджета РФ. 7) в последние годы, особенно в развитых странах, активно развивают-ся новые механизмы возмещения ущерба за счет использования про-дуктов финансовых рынков. Выпуск так называемых «катастрофи-ческих» облигаций и опционов позволяет создать финансовый резерв в случае ЧС с масштабными последствиями.
Перечисленные механизмы возмещения зависимы, поэтому можно говорить о системе возмещения экономического ущерба. Структура ее и свойства существенно зависят от свойств объектов риска и внешней организационно-экономической среды. Механизмы возмещения ущерба строятся на следующих принципах: 1) Перераспределения риска в рамках страхования между страхова-телями, страховыми и перестраховочными компаниями. 2) Организационный — в зависимости от вида техногенного или природного риска возможно сочетание различных механизмов возмещения. 3) Территориальный — кроме перераспределения риска между различными механизмами возмещения, целесообразно также его перераспределение между субъектами РФ и ее структурами. 4) Принцип совместного долевого участия. Пределы ответственности регионов должны определяться уровнями техногенной и природной безопасности, социально-экономического развития региона и другими факторами.
Возмещение материального и морального ущерба Вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) личности или имуществу гражданина либо юридическому лицу, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Правовой институт обязательств из причинения вреда состоит из правовых норм, включенных в Гражданский кодекс (ГК) РФ. Кроме того, Воздушный кодекс и Кодекс торгового мореплавания предусматривают специальные положения об ответственности за причинение вреда. Такие случаи ответственности содержатся также в Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. К условиям ответственности за причинение вреда относятся: 1) наступление вреда; 2) противоправность поведения причинителя вреда; 3) причинная связь между противоправным поведением причинителя и вредом; 4) вина причинителя вреда.
Противоправность поведения состоит в том, что причинитель вреда совершает определенные действия или в некоторых случаях, наоборот, бездействует в противоречии с предписаниями закона или иных правовых актов. Вина причинителя вреда. Особенности вины во внедоговорных обязательствах касаются прежде всего ее значения при привлечении к ответственности, а также применения самого принципа ответственности за вину. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Законом устанавливается, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и т. п. ; осуществление строительной и другой деятельности), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Для возложения ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, достаточно наличия двух условий — наступления вреда и причинной связи между этим действием и наступившим результатом. Следовательно, причинитель вреда будет нести ответственность и при отсутствии вины, например, за случайное причинение вреда. Особенности возмещения вреда отражены в ГК РФ. Возмещение вреда жизни и здоровью Возмещение наступившего вреда жизни и здоровью. В соответствии с действующим законодательством вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, обязанностей военной службы, службы в милиции и т. п. , возмещается по правилам ГК РФ, если законом или договором не предусмотрена повышенная ответственность.
Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, определены законом. Так, при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья (на лечение, дополнительное питание, санаторно-курортное лечение и др. ). Социально-экономические компенсации за дополнительные факторы риска. Социально-экономические компенсации должны быть предусмотрены не только в случае наступления ущерба для жизни человека (возмещение семье причиненного вреда в стоимостном выражении), но и в случае его возможного наступления: — в процессе деятельности, связанной с риском для жизни; — после выполнения некоторой миссии, связанной с вредным воздействием на организм (например, вследствие эффектов облучения, зависящих от дозы облучения, отложенной смерти в течение последующей жизни из-за радиационно-индуцированного рака).
Возмещение экологического ущерба Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 3) требует соблюдения принципа приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, а ст. 11 устанавливает предоставление каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей среды. Создание гарантий отсутствия вреда здоровью людей, даже если авария произойдет, — проблема не столько владельцев опасных объектов, сколько государства, управляющего эколого-экономическими процессами. На этапе выдачи владельцам опасных объектов разрешений, лицензий государство подтверждает размеры зоны максимальной аварии и гарантирует, что даже после самой тяжелой аварии при надлежащих действиях страхователя и страховщика случаи заболевания в связи с аварией будут единичны.
Возмещение экологического вреда рассматривается для нескольких объектов: человека как живого существа, юридических лиц — владельцев природных ресурсов и государства. Возмещение экологического ущерба возможно в следующих формах: в натуре; в форме денежного возмещения; опосредованное возмещение в форме платы за загрязнение. Возмещение вреда в натуре означает, что внешние факторы приведены в соответствие с экологическими нормативами качества; последствия ухудшения для людей устранены так, что оно не повлияло на длительность их жизни и ее качество; охраняемые живые объекты снова функционируют должным образом, и риск ухудшения функционирования в будущем незначителен. Денежное возмещение должно соответствовать его оценке. Оценка экологического ущерба пострадавшему включает оценку собственно экологического вреда и оценку убытков, вызванных тем, что возмещение вреда в натуре не осуществляется мгновенно. Действующее законодательство предполагает возмещение гражданам затрат, необходимых для лечения и восстановления здоровья.
Опосредованное возмещение производится в форме платы за загрязнение среды. Плата за загрязнение среды — это денежные выплаты виновников загрязнения государству; денежное возмещение предприятиями социально-экономического ущерба, наносимого здоровью людей и хозяйству в результате загрязнения и других ВОС. Плата зависит от состава и интенсивности техногенных выбросов или других ВОС. При ее определении учитываются величины предельно допустимого выброса и предельно допустимого сброса. Принцип «загрязняющий платит» лежит в основе природоохранного законодательства России. В соответствии с этим принципом расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем. Этот принцип введен Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. В экономическом плане означает, что цена товара или услуги должна включать помимо прямых издержек производства (себестоимости) стоимость вовлеченных экологических ресурсов.
Таким образом, использование водных объектов, атмосферного воздуха и почв для выбросов в них ЗВ или хранения отходов представляет собой использование ресурсов, также как и в традиционных производствах. В соответствии с принципом «загрязняющий платит» внешние издержки деятельности предприятия должны быть учтены в цене продукции (интернализованы) и платежи должны поступать непосредственно от самих производителей без помощи государства. Принцип используется для распределения расходов на предотвращение и очистку загрязнений, для стимулирования рационального использования дефицитных экологических ресурсов. Повышение цены на товары и услуги, связанные с загрязнением среды, делает конкурентоспособными и стимулирует развитие экологически более чистых альтернативных производств.
Страховой способ возмещения ущерба Основы страхования. Страхование — это система мероприятий по созданию денежного (страхового) резерва за счет взносов его участников, из средств которого возмещается ущерб, а также выплачиваются соответствующие денежные суммы в связи с наступлением определенных событий (страхование на дожитие, к совершеннолетию и др. ). Страхование классифицируется по следующим признакам: по объекту, форме заключения договора страхования, форме собственности страховщика и другим, а применительно к возмещению ущерба от ЧС — по используемому механизму. В РФ в зависимости от объекта страхования установлены три вида страхования: личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности. По форме различают добровольное (имущественное, личное, ответственности) и обязательное страхование для установленных законом случаев.
Обе формы страхования осуществляются на основании договоров, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком. Содержание договора страхования. Договор страхования - соглашение между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплачивать страховые взносы в установленные сроки. Содержание договора страхования составляют взаимные права и обязанности сторон. Заключение договора страхования. Договор страхования заключается только в письменной форме за исключением договора обязательного государственного страхования. Существует два способа заключения договора страхования: путем составления одного документа, подписанного обеими сторонами, либо путем вручения страховщиком страхователю на основании его письменного или устного заявления страхового полиса, подписанного страховщиком.
Страховой способ возмещения ущерба от ЧС и регулирования природно-техногенной безопасности. Страхование является наиболее динамичным способом возмещения ущерба от ЧС. Страхование выполняет несколько важных функций: компенсационную; превентивную; регулирующую; индикаторную. Компенсационная - механизм страхования направлен на компенсацию (возмещение, страховое покрытие) экономического ущерба в случае возникновения ЧС. Превентивная функция на данном этапе развития страхового рынка России пока имеет небольшое развитие, но ее роль возрастает. Страховые компании законодательно имеют право часть страховых платежей тратить на экономическую поддержку предупредительных мероприятий по снижению риска ЧС, осуществляемых государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями (независимо от организационно-правовых форм и вида собственности).
Появление регулирующей и индикаторной роли страхования связано с проявлением межрегиональных и глобальных проблем (прежде всего экологических), активным участием страховой индустрии в их решении. Страхование всегда играло роль индикатора различных рисков, потому что именно существование и проявление риска есть область профессионального интереса страховых компаний. Накопив богатый опыт в страховании классических рисков (надежная статистика, число возможных объектов страхования велико, последствия некатастрофичны), страховая индустрия подошла к проблеме тяжелых и катастрофических рисков, которые прежде всего связаны с природными явлениями и сложными техническими системами. Именно здесь проявляется роль страхования как одного из способов экономического управления риском. При достаточно высоком уровне экономического развития страхование начинает играть роль системы раннего оповещения, поскольку выполняет функции отбора рисков, приемлемых для страхования и перестрахования.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов является эффективным механизмом возмещения ущерба и экономического регулирования промышленной безопасности, позволяющим реализовать мероприятия по снижению рисков ЧС техногенного характера. Страховая защита ответственности опасных производственных объектов предусматривается Законом РФ «О промышленной безопасности». Данный вид страхования является обязательным и производится при лицензировании опасных производств. Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда третьим лицам и окружающей природной среде в случае аварии регламентируют следующие нормативные документы:
— Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 г. ; — Концепция организации обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (принята Госгортехнадзором России в 1998 г. ); — Методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (утверждены Минфином России в 1998 г. ); — Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов; — Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде (приняты Всероссийским союзом страховщиков и Минфином России в 1998 г. ).
Разрабатываются другие нормативно-правовые документы, направленные на внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов: — Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов», т. е. опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, при перевозке опасных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом; — система оценки ущерба от ЧС и расследования их причин; — программы страховой защиты населения и территорий РФ от ЧС, что должно способствовать повышению ответственности руководителей объектов за их безаварийную эксплуатацию, а также снижению нагрузки на федеральный бюджет. Страхование экологических рисков относится к имущественному страхованию и страхованию ответственности за риски, связанные с загрязнением окружающей среды.
К ним относятся: страхование риска загрязнения окружающей среды от различного рода выбросов вредных веществ в атмосферу или сбросов отходов производства в реки и землю; страхование ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов из танкеров и загрязнение ими вод и побережья; страхование ответственности за ядерный ущерб, причиненный третьим лицам в процессе мирного использования ядерной энергии и т. п. Страхование экологических рисков основывается на нормах природоохранного законодательства того или иного государства. Его основная цель — покрыть страхованием убытки, связанные с необходимостью возместить третьим лицам ущерб, который они понесли в результате загрязнения окружающей среды вследствие действий страхователя. От экологических аварий проводится также обязательное экологическое страхование гражданско-правовой ответственности юридических лиц по обязательствам, возникающим вследствие причинения экологического вреда третьим лицам.
Цель экологического страхования — обеспечение эколого-экономической безопасности общества, т. е. создание финансовых гарантий экономической безопасности на случай возникновения зоны экологического неблагополучия вследствие аварий: — «третьих лиц», которые могут пострадать от экологической аварии, причем эти гарантии не зависят от текущей платежеспособности лиц, ответственных за последствия аварии; — владельцев объектов, на которых может произойти авария. Лицо, заключившее договор экологического страхования, получает защиту от внезапного разорения в связи с обязанностью производить возмещение экологического вреда; т. е. выполнение владельцем объекта своих обязанностей не приведет его к экономической катастрофе. Гарантией эколого-экономической безопасности является аккумулирование средств, адекватных реально существующим экологическим угрозам в данном регионе. Страховой фонд на случай экологической аварии создается за счет лиц, ответственных за возникновение аварий и их последствия, а не за счет потенциальных жертв этих аварий.
Страховая сумма, указанная в договоре страхования ответственности владельца опасного объекта на случай экологической аварии, должна быть не меньше оценки экологического вреда от максимальной (самой тяжелой) экологической аварии. Оценка вреда от максимальной аварии складывается из оценок экологического вреда исходя из средних рыночных цен услуг по возмещению вреда, осуществленных с соблюдением нормативов времени на выполнение этих работ и оценок иных убытков лиц, которые могут пострадать от аварии. Стратегия действий страховщика должна состоять не столько в возмещении состоявшегося экологического вреда здоровью, сколько в финансировании мероприятий по минимизации случаев действительных заболеваний лиц, подвергшихся экологически вредному воздействию вследствие аварии. Для этого в категорию пострадавших должны быть включены: лица, находившиеся в зоне аварии без защитных средств дольше определенного времени; лица, результаты обследования которых свидетельствуют о факте вредного экологического воздействия в связи с аварией.
В отношении этих лиц должны проводиться стандартные меры реабилитации и наблюдения за состоянием их здоровья в течение определенного договором нормативного срока с тем, чтобы гарантировать в дальнейшем отсутствие вредных последствий для их здоровья. Страховщик возмещает этим лицам не действительный вред здоровью, а возможный вред в связи с фактом нарушения условий их экологическойбезопасности. Обязанность страховщика принимать иски об оплате расходов на лечение должна ограничиваться нормативным сроком, в течение которого заболевание, связанное с аварией, считается страховым случаем. Величина иска о возмещении расходов на лечение не ограничивается.
Требования к системе обеспечения эколого-экономической безопасности: — минимум размера страхового фонда на цели возмещения вреда здоровью и соответственно издержек владельца опасного объекта на уплату страховых взносов; — страховщик должен быть уверен в том, что выполнение им своих обязательств перед пострадавшими финансово обеспечено, т. е. уверен в реальности цены страхуемого риска; — страхователь должен быть уверен, что страховой суммы хватит для удовлетворения любого из исков от пострадавших; — население, проживающее вблизи опасного объекта, должно быть уверено, что страховая компания: быстро организует и оплатит проведение реабилитационных мероприятий с попавшими в зону аварии; организует постоянное наблюдение за состоянием здоровья, чтобы своевременно принять необходимые лечебно- профилактические меры; оплатит любые расходы на лечение, раз они необходимы для полного выздоровления.
В дополнение к действующему страхованию гражданской ответственности промышленных предприятий необходимо обязательное страхование имущества физических и юридических лиц, расположенных в зонах возможного действия поражающих факторов опасных явлений. С целью повышения роли страхования целесообразно увеличение доли страховых платежей, относимых на себестоимость. Необходимо целенаправленно формировать федеральный и региональные пулы страховых компаний, ориентированные на природные и техногенные риски. Повышение эффективности механизмов возмещения ущерба также может быть достигнуто через взаимодействие между различными внебюджетными фондами (например, экофонды, фонды промышленной безопасности), которое должно строиться на принципе жесткого разграничения пределов ответственности за возмещение ущерба.
Добровольное и обязательное личное страхование работников работодателями от производственных рисков может быть предусмотрено для работников предприятий, характеризующихся повышенным риском производственной аварии с тяжелыми последствиями для работающих (см. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» №125-ФЗ, 1998 г. ). Очевидно, что это страхование работников касается специальных производств и ограничено специальными обстоятельствами причинения вреда — аварией при исполнении трудовых обязанностей (например, жизнь, здоровье и имущество персонала ЯОК подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета). Личное страхование работников опасных производств является компонентом системы мер по повышению ответственности работодателей и привлекательности рабочих мест, связанных с повышенной производственной опасностью.
В этом случае ни о каких гарантиях возмещения вреда «в натуре» речь идти не может, на то оно и «опасное производство». Максимальная денежная оценка вреда в натуре принимается за страховую сумму и назначается исходя из соображений разумности. Возмещение вреда при наступлении страхового случая по договору добровольного личного или имущественного страхования проводится в соответствии с общими правилами страхования.