Социальные и институциональные механизмы воспроизводства политической элиты в современной России

Смотреть слайды в полном размере
Презентация Социальные и институциональные механизмы воспроизводства политической элиты в современной России

Вопрос 5. Социальные и институциональные механизмы воспроизводства политической элиты в современной России
Гаэтано Моска (1858-1941) «Основы политической науки»
Гаэтано Моска Власть в государстве может и должна находиться в руках меньшинства. Элита – это господствующий класс.
Гаэтано Моска Политический прогресс состоит в переходе власти от одной правящей элиты к другой. Вся история государства представляет собой чередование элит. Выборы – это способ обновления элит.
Вильфредо Парето (1848-1923) «Трактат об общей социологии»
Взгляды Вильфредо Парето Во всякую эпоху существуют элиты и контрэлиты, которые ведут между собой борьбу за власть с помощью мобилизации масс. В истории наблюдается постоянная циркуляция элит.
Макс Вебер (1854–1920) Основные работы – «Протестантская этика и дух капитализма», «Хозяйство и общество», ряд статей по социологии политики.
Макс Вебер разработал теорию демократии, центральным звеном которой стало учение о механизмах социального контроля над обособленным от общества бюрократическим аппаратом. Главное внимание он уделил технике отбора политической элиты, которая должна подчинять себе бюрократию.
Политический класс составляют люди, обладающие властными ресурсами или политическим капиталом, для которых политика становится профессией.
Политический класс является правящим, так как он занимается управлением и распоряжается ресурсами власти.
Главное отличие П. К. состоит в институциализации, заключающейся в системе государственных должностей, занимаемых его представителями.
2 способа формирования П. К. назначение на государственную должность
Термин “элита” происходит от латинского eligere или французского elite - лучшее, отборное, избранное. Термин “элита” происходит от латинского eligere или французского elite - лучшее, отборное, избранное.
Правящая элита - совокупность влияющих на политику индивидов и групп, обладающих либо официальными полномочиями, либо неформальными возможностями.
Заславская Татьяна Ивановна (1927-2013), академик РАН, д. э. н. Правящую элиту составляют политики, занимающие высшие государственные посты, верхнее звено бюрократии и бизнес-элита. /Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: учеб. пособие. М. , 2004. С. 288.
О́льга Ви́кторовна Крыштано́вская (р. 1954) Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М. , 2005.
Элита – «это правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического класса. Элита стоит на вершине государственной пирамиды, контролируя основные, стратегические ресурсы власти, принимая решения общегосударственного уровня. Элита не только правит обществом, но и управляет политическим классом, а также создает такие формы организации государства, при которых ее позиции являются эксклюзивными. Политический класс формирует элиту и в то же время является источником ее пополнения». Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М. , 2005. С. 73.
По мнению О. Крыштановской, любая элита – правящая, т. е. те, кто управляют – это элита.
Профессионалы-управленцы, не относящиеся к правящей элите, составляют политико-административную элиту. Их роль состоит в подготовке и организации осуществления общеполитических решений в возглавляемых ими структурах госаппарата.
Различные части единой правящей элиты называют субэлитами.
Структура элиты Субэлиты могут быть: отраслевыми (политическая, экономическая), функциональными (администраторы, идеологи, силовики), иерархическими (субэлитные слои), рекрутационными (назначенцы, избранники).
Таким образом, политическая элита – это относительно немногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
Политическую элиту составляют: профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями, высшие государственные служащие, участвующие в разработке и реализации политических программ, стратегии общественного развития.
Деление политической элиты на группы, соответствующие ветвям власти: законодательная, исполнительная, судебная.
Деление политической элиты на группы по ее местоположению: Федеральная элита
Правящая элита должна быть легитимной!!!
Легитимация политической власти элиты отличает ее от олигархии!!!
В странах с легитимной властью содержание и границы функций, выполняемых политической элитой, определяются конституцией страны.
Внутри правящей элиты существует небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Эта группа насчитывает, как правило, 20–30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований.
Т. Заславская называет ее «верхним (субэлитным) слоем, О. Крыштановская – «топ-элитой», Л. Шевцова – «суперэлитой». Заславская Т. И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. М. , 2002. С. 459. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М. , 2005. С. 79. Шевцова Л. Россия: логика политических перемен // Россия политическая. М. , 1998. С. 321.
Лилия Фёдоровна Шевцова (р. 1949, д. и. н. , вед. науч. сотр. Московского Центра Карнеги Шевцова Л. Россия: логика политических перемен // Россия политическая. М. , 1998.
Важнейшие характеристики элиты: 1) сплоченность, 2) осознание своих групповых интересов, 3) развитая сеть неформальных коммуникаций,
Важнейшие характеристики элиты: 4) наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, 5) отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь.
Общие особенности правящей элиты посткоммунистических государств : усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества, повышение мобильности.
Под мобильностью элиты понимают вхождение в элиту, перемещение кадров внутри политической системы и выход из элиты.
Виды мобильности: возрастающая горизонтальная убывающая
Оксана Викторовна Гаман-Голутвина российский политолог, историк (р. 1960). Гаман-Голутвина О. В. Бюрократия или олигархия? // Куда идет Россия? Власть, общество, личность. М. , 2000. С. 162–163.
О. В. Гаман-Голутвина выделяет два типа организации властной элиты: бюрократический и феодальный (олигархический). /Гаман-Голутвина О. В. Бюрократия или олигархия? // Куда идет Россия? Власть, общество, личность. М. , 2000. С. 162–163.
Бюрократический тип организации властной элиты основан на разграничении функций экономического и политического управления.
Олигархический тип организации властной элиты основывается на слиянии функций экономического и политического управления.
Малько Александр Васильевич, д. ю. н. , проф. СГЮА, (р. 1958). Малько А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: учеб. пособие. М. , 2000. С. 191.
А. В. Малько выделяет три наиболее существенные функции политической элиты: 1) Стратегическая функция : определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
А. В. Малько выделяет три наиболее существенные функции политической элиты: 2) организаторская: практическое осуществление выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь;
А. В. Малько выделяет три наиболее существенные функции политической элиты: 3)интегративная: укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.
Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура (перечень руководящих должностей, назначения на которые утверждались партийными органами). Однако именно Сталин довел до совершенства процесс воспроизводства советской элиты.
Номенклатура была построена по строго иерархическому принципу с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низким уровнем конкуренции и с низкой степенью конфликтности между внутриэлитными группировками.
Численность правящей элиты не постоянна. Так, в номенклатуру ЦК КПСС в 1981 г. входило примерно 400 тыс. человек. Высшая номенклатура (номенклатура Политбюро ЦК КПСС) включала в себя примерно 900 человек. Номенклатура секретариата ЦК – 14–16 тыс. человек. Учетно-контрольная номенклатура (номенклатура отделов ЦК КПСС) – 250 тыс. человек.
Остальную часть занимала номенклатура нижестоящих партийных комитетов. Таким образом, политический класс в советское время составлял примерно 0,1% от общей численности населения страны.
В середине 1980-х гг. в правящей элите усилились процессы структурной дезинтеграции, которые привели к внутриэлитному ценностному и кадровому конфликту, связанному с изменением политического курса.
В конце 1980-х гг. начинается процесс стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических движений, представители творческой и научной интеллигенции.
В это же время происходит смена механизма рекрутирования элиты – вместо номенклатурного принципа утверждается демократический принцип выборности.
Немецкий ученый Э. Шнайдер, изучающий политическую систему современной России, считает, что новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне.
Исследователи различают два этапа формирования постсоветской элиты: «ельцинский» и «путинский».
О. Крыштановская считает, что за девять лет своего правления (1991–1999) Б. Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента.
По мнению О. Крыштановской, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу». Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М. , 2005. С. 235.
Проведенные в России реформы способствовали вытеснению служебного принципа образования элит - олигархическим.
В результате была воспроизведена модель образования элит, характерная для феодального, а не современного Запада.
Место и связи в политической системе стали главным фактором приумножения собственности, а собственность превратилась в мощный источник политического влияния.
В 2000 г. численность политического класса (количество государственных служащих) увеличилась в три раза (при этом население страны уменьшилось вдвое) и стала составлять 1 млн 200 тыс. человек, или 0,8% от общей численности населения. Численность правящей элиты при этом возросла с 900 до 1060 человек.
«Путинский» этап характеризуется устранением причин, приведших к разрушению управленческой вертикали при Б. Ельцине.
Новый президент вернул федеральному Центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки Центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая демократических принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти.
Одной из наиболее характерных черт современной правящей элиты России является теневое сращивание государственной власти с бизнесом.
Б. Ельцин приблизил к себе молодых ученых, блестяще образованных городских политиков, экономистов, юристов. В его окружении резко упала доля сельских жителей. Несмотря на то что элита всегда была одной из самых образованных групп общества, тем не менее в 1990-е гг. произошел резкий скачок ее образовательного ценза.
В состав ближайшего ельцинского окружения входили известные ученые, общественные деятели. Президентская команда Б. Н. Ельцина более чем на половину состояла из докторов наук. Высоким был также процент имеющих ученую степень в правительстве и среди лидеров партий.
Брежневская элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 1980-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование.
При М. Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет увеличения доли партийных работников, получивших высшее партийное образование.
Резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование (почти в 1,5 раза), произошло при Б. Ельцине. Причем это происходило на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему большинство вузов имели технический профиль.
При В. Путине в правящей элите значительно возрос удельный вес людей в погонах: каждый четвертый представитель элиты – военный (при Б. Ельцине доля военных в элите составляла 11,2%, при В. Путине – 25,1%).
Главными отличительными чертами путинской элиты стали снижение доли «интеллектуалов», имеющих ученую степень (при Б. Ельцине – 52,5%, при В. Путине – 20,9%), уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин в элите (с 2,9% до 1,7%), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа военных, которых стали называть «силовиками» (представители вооруженных сил, федеральной службы безопасности, пограничных войск, министерства внутренних дел и т. д. ).
Для последней волны правящей элиты также характерно увеличение доли земляков главы государства (с 13,2% при Б. Ельцине до 21,3% при В. Путине) и рост доли бизнесменов (соответственно 1,6% и 11,3%). Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М. , 2005. С. 264.
Региональная политическая элита.
Средний возраст регионального руководителя при Л. Брежневе составлял 59 лет, при М. Горбачеве – 52 года, при Б. Ельцине – 49 лет, при В. Путине – 54 года.
Вес советской номенклатуры остается до сих пор очень высоким. В 2002 г. 65,9% глав субъектов федерации прежде состояли в советской номенклатуре (в 1992 г. – 78,2%, в 1997 г. – 72,7%).
Как отмечает О. Крыштановская, «парадокс состоит в том, что не выборы, а назначения привели наверх новых людей».
Характеризуя профессиональные качества региональной политической элиты, многие исследователи говорят о ее редистрибутивном (рентном) отношении к экономической деятельности. Следует отметить и такую тенденцию, как выдвижение влиятельного слоя интеллектуальных, культурно-профессиональных, высокообразованных лидеров, которые составляют ядро региональной политической элиты.
Важной характеристикой элиты является ее ментальность. Практические ориентации и их реальное воплощение в делах региональных политико-административных элит отражаются как в их собственном мировосприятии, так и в оценках населения.
Характеризуя ментальные особенности региональных административно-политических элит, следует отметить их федералистское мышление, основными параметрами которого являются сохранение целостности Российской Федерации, проблемы равноправия всех субъектов, приоритет федеральных законов над республиканскими.
Можно констатировать значительное ослабление центро-патерналистских надежд среди региональной политической элиты. В сознании элит надежды на возможности Центра и собственные силы в развитии экономики и хозяйственных связей почти уровнялись. Во многих регионах уже превалирует настроение «опоры на собственные силы».
Таким образом, этнофедералистские, экономико-федералистские и политико-федералистские факторы оказались сопряженными в один комплекс и действуют сейчас одновекторно, способствуя более быстрому формированию федералистской парадигмы мышления.